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中国林学会十届二次常务理事会,是在全党和全国人民深入学习贯彻党的十六大精神,全国人大政协十届一次会议胜利闭幕,我国林业进入快速发展时期的新形势下召开的。这是继中国林学会第十次全国会员代表大会之后,全面部署本届理事会五年工作的一次重要会议。在上次的大会闭幕式上,我提出了十届理事会五年工作设想。经过近几个月的思考和实践,特别是通过学习十六大精神,把学会工作融入林业跨越式发展、全面建设小康社会的大环境中思考,我对新时期学会事业的发展有了更进一步的认识,感到很有必要召开这次常务理事会,进一步明确学会事业发展的方向和这届理事会的工作重点,群策群力,共同奋斗,努力把中国林学会的工作推向一个新的发展阶段。经过思考,我把这届理事会的工作思路和主要任务概括成五句话,现在提出来,与大家共同商讨。第一,实现“一个目标”:就是把中国林学会建设成为具有生机和活力、在国内外具有较大影响的先进科技团体。中国林学会已连续三次荣获中国科协先进学会称号,要保持荣誉,争取更大进步,就要继续保持和发挥科技团体的学科和人才优势,开展各种重大学术和科普活动,开拓新的发展空间,并大步走向国际,不断扩大学会的影响。第二,服务“两大建设”:一是服务林业生态建设,为林业重大工程建设提供技术和智力支持;二是服务林业产业建设,为促进企业科技进步,提升林业行业技术水平做出贡献。第三,推进“三项改革”:一是学会组织体制和管理模式改革;二是学会运行机制改革;三是学会活动方式方法的改革。第四,发挥“四个作用”,即“三主一家”作用:一是科普工作主力军作用;二是学术交流主渠道作用;三是对外民间交流与合作主代表作用;四是“科技工作者之家”作用。第五,办好“五件实事”:一是建立梁希科教奖励基金;二是争取加入国际林学会联盟;三是评选国树、国鸟、国花;四是大力实施提高全行业科学素质的各项行动计划;五是组织开展以生态文明为主题的科普宣传活动。以上五点,是本届理事会期间学会工作的总纲。在这个总体框架下,学会秘书处编制了《中国林学会十届理事会期间事业发展五年计划》和《推进中国林学会改革的意见》,对学会的改革与发展工作做了全面安排。这两个文件已发给大家,我在此不做过多的介绍。下面,我重点谈一谈本届理事会应着力办好的五件实事。第一件实事:建立梁希科教奖励基金梁希先生是我国著名林学家、林业教育家和社会活动家,不仅对我国近代林业科学和林业事业做出了杰出的开创性贡献,而且是“中国科学工作者协会”的发起人之一,对中国学术团体的组建和科普事业的发展贡献卓著。梁希先生在从事林业教育和林产化学研究的同时,积极热情地组织、参加群众性的社团活动。1935年至1941年,他担任中华农学会理事长。1944年,他和当时在重庆的几位有名望的知识界人士,联合中国科学社、中华自然科学社、中华农学会、中国工程师学会等科学团体,以及其他科学技术人士,共同发起组成“中国科学工作者协会”。1947年,梁希等人又组织了“中国科学工作者协会南京分会”,梁希被选为理事长。1949年5月上旬,梁希作为民主人士在北京参加了中央人民政府筹备会议。在同年9月召开的第一届全国人民政治协商会议上,他提议成立林垦部。周恩来总理采纳了他的意见,并提名他为新中国第一任林垦部部长。1950年他被选为中华全国科学技术普及协会主席;1951年当选为中国林学会第一届理事长;1954年当选为第一届全国人民代表大会代表;1958年全国科联和科普联合召开全国代表大会,决定科联和科普合并,成立中华人民共和国科学技术协会,梁希当选为副主席。由以上简历可以看出,梁希先生不仅是林业部的开创者,而且是中国科协的开创者之一。梁希先生写下的诗文中,有许多被人们传诵的佳句,如“无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣,替河山装成锦绣,把国土绘成丹青,新中国的林人,同时也是新中国的艺人。”这一名篇佳句,曾激励中国几代务林人为祖国的绿化事业努力奋斗。今年12月28日是梁希先生诞辰120周年,由中国林学会发起设立梁希科教奖,是我们对他最好的纪念,对广大林业科教工作者来说也具有巨大的激励作用。我们要利用梁希先生诞辰120周年这个时机,召开各种座谈会和纪念会,加强梁希先生生平事迹的宣传;并通过设立梁希科教奖,使梁希先生的精神发扬光大。在国家取消部门科技进步奖的评选后,民间社团设奖受到了国家政策的鼓励和支持,也得到了广大科技人员的欢迎。煤炭、铁道、水利等部门已相继设立了民间科学技术奖。设立林业行业的民间大奖,是一件功在当代、利在千秋的大事。为此,我们要广泛动员企事业单位和社会组织及个人支持建立梁希科教奖励基金。目前,许多林业企事业单位和林业厅局都对设立这项大奖给予大力支持,我们征集到的捐款已达400多万元,这是十分令人高兴的事。但我们也感到,这些资金还不能满足设奖的需要,有待更多的单位参与进来,共同添砖加瓦,加速建设“梁希科教奖励基金”这座宏伟大厦。学会秘书处要加强基金筹集,做好设奖准备工作,尽快制定“梁希科教奖”的奖励办法和实施细则,力争在年底之前完成“梁希科教奖”的申请设立工作,为2004年正式开始评奖打下坚实基础。第二件实事:争取加入国际林学会联盟目前,森林问题是国际社会关注的热点。重视和加强生态环境建设已成为全球可持续发展的潮流。1992年召开的世界环境与发展大会呼吁,在人类当前要解决的问题中,“没有任何问题比林业更重要了”。在《里约宣言》签署10周年之际,2002年9月,朱镕基总理代表中国政府在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议上表示,中国将坚持不懈地作出努力,义无反顾地承担起责任,用行动来实践诺言,坚定不移地走可持续发展之路。中国六大林业重点工程的全面启动和实施在国际上产生了良好的影响。随着林业国际合作进程的加快,无论是从提升中国林学会在国际林业界的地位出发,还是从一个大国的民间学术团体应当在国际林业进程中发挥应有作用的角度出发,中国林学会都应当尽快加入国际林学会联盟。20世纪80年代初,国际林学会联盟在全球范围内大力发展会员,其中也曾积极跟中国林学会联系,希望中国林学会能代表中国加入,而成为其会员。从那时起,中国林学会曾先后3次申请加入这个国际组织,但由于种种原因,至今未能如愿。最近,中国科协在其改革方案中,号召各全国性学会积极加入相应的国际组织,鼓励举办大型国际学术会议,鼓励中国科学家更多地走向世界,在国际组织中担任重要职务,融入世界科技大潮,这种良好的对外开放环境将为我会加入国际组织提供有利的条件。为此,我们要调动一切积极因素,主动与国际林学会联盟的主要组织者取得联系,加强沟通和了解,争取他们的支持。必要的时候,可邀请他们到中国考察,或邀请他们来中国参加国际性的学术研讨会,让他们亲身感受到中国林业建设的成就和中国林业发展对世界的巨大贡献,让他们充分认识到中国林学会是国际林学会联盟不可缺少的一员。我相信,只要我们积极、主动地多做工作,在近几年内加入国际林学会联盟是完全可以实现的。第三件实事:评选国树、国鸟、国花树木和花鸟是造福人类的天使,在它们身上,寄托着一个民族的思想情感。许多国家通过立法程序,确定了他们喜爱的国树、国鸟和国花,以此作为国家形象和民族精神的象征。比如,油橄榄是希腊的国树,它与希腊人民心目中的神圣女神雅典娜是分不开的;柚木是缅甸的国树,它记述着这个国家捍卫民族主权的斗争历史和争取独立解放的坚强意志。最早选定国鸟的是美国。1782年,美国国会为使珍贵的白头海雕不致绝种,号召人民保护它,通过决议把白头雕定为国鸟。后来,国际鸟类保护协会建议世界各国都选定国鸟,让全世界人民都热爱和保护鸟类。目前,世界上已经有120多个国家拥有了本国的国树,40多个国家选定了国鸟。选定国花的国家也很多,像我们所知道的荷兰国花是郁金香,奥地利国花是火绒草,日本的国花是樱花等等。中国作为世界上历史最悠久的文明古国之一,也是动植物资源大国,并享有“世界园林之母”的美誉,至今却没有确定自己的国树、国鸟和国花,这的确是一件令人遗憾的事情。多年来,我国林业专家不断奔走呼吁有关部门早日确定我国的国树。早在20世纪60年代初,南京林业大学的一批专家和学者就曾呼吁此事。80年代初期,中国林学会曾组织了国树评选活动,在社会上引起了广泛的影响。在当时中国林学会主办的科普刊物《森林与人类》设立的专栏中,读者纷纷发表意见,介绍国外国树情况,推选自己心目中的国树。被推荐的树种有银杏、松、银杉、水杉、国槐等等。1986年,经原林业部批准,中国林学会把评选结果上报国务院和全国人大。但因当时的条件所限,国树评选的事情被搁置下来。1994年,全国人大八届二次会议将“推荐银杏为国树”列为455号议案。1995年,全国人大八届三次会议再次提出“尽快确定银杏为中国国树”的建议。因为银杏选国树,还出现了身患糖尿病的浙江老人骑自行车游全国,一路吆喝为银杏当选国树“拉选票”的动人一幕。由此可见,人们是多么盼望能选定我们国家的国树、国鸟和国花,以此表达人们对大自然的关爱之情。因此,本届理事会要把国树、国鸟和国花的评选工作作为一件大事来抓,会同中国花卉协会和中国野生动物保护协会,共同做好有关工作,评选出国树、国鸟、国花,按程序报全国人大通过。并以此为契机,加大宣传力度,在全国形成关注森林、保护和建设生态环境的良好风尚。第四件实事:大力实施提高全行业科学素质的各项行动计划我国在本世纪上半叶实现第三步发展战略目标,在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。新世纪国与国之间激烈竞争的成败,一方面依赖于创新精神和能力、掌握本国知识产权的科学技术专家和企业管理者队伍,一方面依赖于全体公民具有与经济、技术、社会发展相适应的较高综合素质,其中包括具备必要的科学素质。科学素质是指公民了解必要的科学知识,具备科学精神和科学世界观以及用科学态度和科学方法判断、处理各种事务的能力。中国科普所的调查表明,我国公民的科学素质远低于发达国家的水平,目前每100个中国人中只有1.4人的科学素养水平达标,而美国公众的科学素养水平1990年时就已达到6.9%,欧共体国家1989年时达到4.4%。为了提高全体公民的科学素质,中国科协制订了《全民科学素质行动计划》,并得到了国务院的肯定。其目标是到2049年中华人民共和国建国100周年时,使18岁以上的全体公民都能达到计划所制定的科学素质标准。这项计划从去年开始由中国科协组织实施,包括8项行动计划:党政干部和公务员科学素质行动计划;青少年科学素质行动计划;企业员工科学素质行动计划;城市社区居民科学素质行动计划;农村干部和农民科学素质行动计划;大众传播媒介科学素质行动计划;科学技术教育公共设施行动计划;科学技术教育作品创作出版行动计划。我国林业行业的劳动者大部分在山区和农村,科学素质相对较低,实施科学素质行动计划更为必要。为此,中国林学会应积极按照中国科协的要求,实施相关的行动,为提高全行业劳动者的科学素质多做贡献。可实施的行动计划包括:1、实施党政干部和公务员科学素质行动计划,开展科技知识讲座,与人教司、科技司、林干院等单位共同举办各种培训班,提高林业干部和公务员的科学素质。2、实施青少年科学素质行动计划,办好一年一届的林学夏令营,继续抓好“大手拉小手”和“生态教育特色校”工作,提高青少年生态意识和科学素质。评选命名一批林业科普示范基地和全国青少年教育基地。建设林业科普网站,开发各类科普数据库,并把此项工作作为数字林业工程建设的重要内容,提高科普宣传即时性、有效性和多样性。3、实施农村干部和农民科学素质行动计划,积极参与科技周、科技下乡等大型群众性科普活动。4、实施科学技术教育作品创作出版行动计划,围绕林业六大工程建设和提高林业劳动者科学素质,编辑出版系列科普挂图、科普图书及其它宣传资料,普及林业建设急需的科技知识和技术。第五件实事:组织开展以生态文明为主题的科普宣传活动大家都知道,《中国可持续发展林业战略研究》提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路;建立以森林植被为主体的国土生态安全体系;建设山川秀美的生态文明社会”的中国林业发展总体战略思想,其核心内容可以概括成十二个字:“生态建设,生态安全,生态文明”,简称“三生态”战略。这项成果得到国务院领导的充分肯定和社会的广泛认可。国家林业局高度重视林业宏观战略研究成果的宣传与应用,在2003年工作要点中,把成果应用和加强后续研究作为国家林业局两件大事之一,进行了周密部署。准备在全国林业工作会议召开和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台后,组织大型宣讲团,分赴全国各地宣讲林业政策和战略成果。为此,本届理事会要高度重视战略研究成果的宣传应用,围绕“三生态”战略的实施,组织开展以生态建设、生态安全、生态文明“三生态”战略思想,特别是以生态文明为主题的大型科普宣传活动,进一步增强国民对生态环境的忧患意识、责任意识和参与意识,充分调动全社会的力量,积极投身到建设秀美山川的伟大实践中来。一是组织以生态文明为主题的大型学术研讨会,深化生态建设、生态安全、生态文明与全面建设小康社会关系的认识,研究探讨生态文明评价指标体系。在此基础上,联合有关部门和社团,在全国开展创建生态文明市活动,在全社会普及生态建设和保护知识,传播生态文明和可持续发展理念,倡导科学、文明、健康的生活方式,扩大生态文明宣传和科技成果的应用,树立生态文明发展观、道德观和价值观,形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式,推动生态文明社会的建设。要借鉴国土经济研究会的成功经验,不断扩大学术、科普活动的社会影响。二是加强生态文明科普基地建设,扩大科普宣传。如筹划建立中埃友谊林,使其成为科普宣传的园地。在建立友谊林方面,我有较深的感受。今年2月份,应埃及副总理兼农业部部长瓦立的邀请,我和王涛院士率中国林业代表团访问了埃及,考察了埃及林业科技和林业建设方面的成就和经验,双方签署了“中埃关于林业合作的谅解备忘录”。当我参观开罗郊区的中埃青年友谊林时,感到这个国家对生态建设和科普教育的重视。埃及与中国友谊林位于首都开罗市西北约100公里的萨达特城郊区,计划面积约2000公顷,于1999年初步建成。种植有各种柏树、樟树、松树。在沙地采用经过处理的工业排水灌溉,具有显著的经济和环境保护效益。该友谊林由埃方青年中心总联合会和中方全国青年中心合作营造,其中建有中国楼和中国门,体现中埃两国人民的友谊。我由此感到,营造中外友谊林是一举多得的好事,既能改善环境又能增进友谊,还能起到科普宣传作用。在我国,已经营建的友谊林有中日友谊林、中芬友谊林、中韩友谊林等,但是面积都不太大。在这方面,我们可以借鉴埃及的经验,在中国营造中埃友谊林。我初步设想,可否在北京郊区找一片沙地,与共青团中央等部门联合,结合中埃林业合作项目,营造中埃青年友谊林。在树种选择上,既有中国适生树种,也有从埃及引进的树种,如引进非洲桃花心木、柴油树等,可以推广应用埃及的沙漠育苗造林滴灌技术,使这块林地具有多方面的功能,既是科研基地,又是科普教育基地。三是充分发挥学术期刊和科普期刊在科学普及中的作用。随着林业由以木材生产为主向以生态建设为主的重大历史性转变,林业的内涵和外延都发生了深刻变化。林业科学研究的领域越来越宽,与社会、经济、法律、文化的联系越来越密切,特别是林业的宏观政策研究、林业经济研究、森林文化研究等日趋活跃,并得到管理部门和社会的高度重视。为此,我们的期刊要多登一些与林业相关的社会科学方面的论文,促进新学科的产生和新知识的传播。建议中国林学会主办的《林业科学》期刊增设社会科学版,拓宽学科领域。此外,由中国林学会与中国绿色时报社等单位共同主办的《森林与人类》杂志,应进一步提高办刊质量,为普及林业科学技术知识和提高全民生态意识做出更大的贡献。以上是本届理事会应着重做好的五件实事,是我们工作的重中之重,希望各位常务理事高度重视,积极出谋划策;学会秘书处要认真组织实施,力求抓出实效。需要说明的是,今年的学会工作除了抓好五件实事之外,还要做好一些常规性的工作。如要重点抓好“第六届青年学术年会”和首届林业青年优秀学术论文的评选、中国科协2003年学术年会由中国林学会承办的分会场组织工作、野生动植物保护及自然保护区建设学术研讨会。青年学术年会要争取国家林业局科技司、人教司等的支持,与他们联办,将青年年会的学术研讨与优秀论文评选、青年科技奖评选结合起来,扩大学术活动的影响,使其成为发现人才、培养人才的重要平台。参加中国科协学术年会,承办好林业分会场是宣传林业的一次大好机会,我们要在中国科协的统一组织下,认真做好各项筹备工作。按照中国科协的要求,组织好人员,选好论文,办好林业分会场。要与保护司搞好协调,共同办好“野生动植物保护及自然保护区建设学术研讨会”,为林业六大工程建设当好参谋。同时,要积极推进学会三项改革,抓好改革试点,为学会事业发展提供动力。为了保证重点工作任务的完成,常务理事会将加强领导,九个工作委员会应负起相应责任,搞好方案制定和组织实施。我们要求九个工作委员会在会后的两个月时间内,抓紧完成组织机构的建设,按照学会的整体计划,尽快制定工作委员会的工作计划和项目实施方案,将学会五年发展计划和学会的改革方案落到实处。在这项工作中,各工作委员会的负责人应起到组织领导作用,我们希望在会后的第一个月内,各工作委员会召开专题会议,研究工作思路、活动项目和实施方案,在第二个月内拿出计划和方案,供理事长办公会议研究决定。学术工作委员会重点研究评选国树、国鸟、国花的实施方案,以及两个学术年会、生态文明研讨会的实施方案;评奖工作委员会重点研究梁希科教奖励基金的筹集和设奖方案;组织工作委员会重点研究发展个人会员和团体会员,建立会费缴纳制度的具体方案;咨询工作委员会重点研究拓宽学会服务功能的具体措施;科普工作委员会重点研究“实施提高全行业科学素质的各项行动计划”和组织开展以生态文明为主题的科普宣传活动实施方案;继续教育工作委员会重点研究各种类型培训活动方案;外事工作委员会重点研究加入国际林学会联盟的具体方案;《林业科学》编委会重点研究设立社会科学版的计划和方案。分配在各委员会的秘书处人员要主动做好服务和联络工作,保证各项工作计划按时完成。各位常务理事、同志们,林学会的繁荣和事业的发展需要各部门和全社会的广泛支持,需要理事会的精心谋划,需要广大会员的团结奋斗。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在十六大精神的指引下,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,与时俱进,开拓创新,团结奋进,扎实工作,努力开创中国林学会事业发展的新局面。

中国绿色时报9月12日报道9月11日,国家林业和草原局专题学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,观看中央纪委国家监委法规室主任马森述同志的辅导报告录像。国家林业和草原局党组书记、局长张建龙出席。

这次工作座谈会,是退耕还林工程全面启动以来,继1月10日、5月10日两次电视电话会议之后,国家林业局召开的又一次非常重要的会议。会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,贯彻两次电视电话会议的精神,认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号),分析当前退耕还林面临的新情况,研究解决存在的问题,进一步认清形势,统一思想,提高认识,增强林业作为退耕还林工程主管部门的责任感、使命感和紧迫感,齐心协力,开拓进取,以求真务实的精神和扎实的工作推动退耕还林继续发展。下面,我讲四点意见,供同志们讨论。一、当前退耕还林面临的新形势今年是退耕还林工程全面启动的开局年,退耕还林面临着非常好的时机和条件。党中央、国务院对退耕还林工作更加重视实施退耕还林是以江泽民总书记为核心的党的第三代领导集体的英明决策,是国家实施西部大开发的根本和切入点。工程启动以后,党中央、国务院更加重视,提出了新的更高的要求。今年3月28日,江泽民总书记在陕西考察工作时指出,生态环境建设不仅关系到西部地区的发展和人民生活的改善,也关系到整个中华民族的生存和发展环境,一定要坚持不懈地抓好。要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林等重点工程。中央农村工作会议强调,把退耕还林作为今年农村工作的一项重要内容来抓。朱镕基总理在第九届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“两年多的试点证明,在中西部一些地方实行退耕还林,既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。要坚持因地制宜,加强分类指导,认真落实退耕还林的各项政策,完善配套措施,抓紧培育和供应优良种苗,保证退耕还林质量。”3月29日至4月2日,朱镕基总理在山西考察时还指示,要认真总结各地试点经验,进一步完善政策,落实配套措施,妥善解决新问题。并将退耕还林的基本经验高度概括为,“林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证”。要求各地要认真搞好科学规划,突出重点,因地制宜,防止一哄而起。可以说,这些新的要求就是我们当前的行动指南,也是我们做好退耕还林工作的强大动力。退耕还林的政策进一步完善为了进一步明确退耕还林的政策措施和要求,2000年9月国务院以国发[2000]24号文下发了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》,使退耕还林试点工作有了明确的政策依据。在认真总结近3年试点工作的基础上,针对试点中出现的一些新情况、新问题,今年4月国务院以国发[2002]10号文又下发了《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,对24号文件中规定的政策措施作了修改、补充和完善。10号文件补充的主要内容是,进一步明确退耕还草的补助年限为2年;种苗费的发放方式由各省根据实际情况确定;未承包到户和休耕的坡耕地不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策范围等。并提出要结合退耕还林工程开展生态移民、封山绿化,开展农村能源建设,实行封山禁牧、舍饲圈养,加强川地、缓坡耕地的农田基本建设等。这两个文件是指导退耕还林工作的纲领性文献,各级林业主管部门尤其是领导干部,要认真学习领会文件精神,做好贯彻落实。社会各界更加关注退耕还林工作退耕还林一直是国内外关注的焦点。随着工程的启动,退耕还林更是引起了社会的巨大反响。今年的全国人大、全国政协会议期间,退耕还林成了代表们谈论的热门话题,许多代表、委员积极为退耕还林献计献策,有关退耕还林内容的人大建议和政协提案大幅度增加。全国政协的领导同志也非常关注退耕还林工作,4月初杨汝岱副主席亲自带队对云南、四川的退耕还林工作进行了专题调研。部队和全国妇联等部门也多次与我们联系,积极要求参与退耕还林工作。各新闻媒体对退耕还林也给予了极大关注,中央电视台在新闻联播等频道、各栏目大篇幅宣传报道了退耕还林,并在西部频道新开设了退耕还林栏目;中央人民广播电台、人民日报、经济日报等各大新闻媒体多次聚焦退耕还林,其中经济日报还派出记者专程到四川、云南、陕西、宁夏等省区调查采访,发表了《退耕还林西部行》6篇连续报道。国外的有识之士盛赞退耕还林是中国的伟大创举,退耕还林工程是可以与世界上任何一个生态工程相媲美的工程。许多海内外的专家学者、工商企业界人士还经常向我们咨询有关情况,并表示愿意为退耕还林出力,为祖国的生态建设大业做贡献。可以说,退耕还林充分体现了全社会办林业的新突破。广大干部群众退耕还林积极性空前高涨通过近3年的试点,广大干部群众切身感受到了退耕还林带来的好处和变化:退耕还林工程实施后,南方先期试点的一些地区水土流失严重的状况得到缓解,一些流域的河水变清,生态环境改善,旅游业、畜牧业等相关产业得以促进,地方经济得到发展。有退耕还林任务的农民不但在大灾之年口粮未受影响,而且收入还有所增加,逐步走向脱贫致富。正是因为这些变化,在今年国家退耕还林计划已经大幅度增加的情况下,许多地方仍然主动要求加快治理进度,扩大退耕还林规模。陕西省榆林地区连续5年遭受自然灾害,提出与其“年年救灾,以粮保命”,不如“扩大退耕还林,以粮换生态”。据四川省调查结果,96%的农民对退耕还林表示满意,干部群众热情高涨,主动参与,许多地方出现了争着干、抢着干的局面。退耕还林面临的有利形势和宽松环境,给我们做好工作增添了信心和力量。同时,退耕还林工程是一项涉及到生态、经济、社会、政治的复杂的系统工程,林业部门作为工程主管部门,必须认清形势,统一思想,增强责任感、使命感和紧迫感,与时俱进,埋头苦干,努力实现“退得下、还得上、能致富、不反弹”。二、近期工作的简要回顾2002年国家计划安排退耕地造林3400万亩,宜林荒山荒地造林3993万亩。从前四个月的总体情况看,各项工作稳步推进,成效显著,退耕还林工程进展顺利。国家加大了退耕还林的管理力度,工程管理逐步规范一是及时组织审核批复了省级年度实施方案。今年1月,五部委局联合下发了2002年退耕还林任务计划,并明确要求:“各地要按照全面规划、突出重点,先急后缓、分步实施的总体要求,根据国家下达的任务计划,抓紧编制省级年度实施方案,按相对集中、连片治理、按流域推进的原则,确定本年度工程实施县,提出科学合理的林种比例、树种选择、造林方式、植被配置模式及种苗组织等各种有效措施,把任务分解落实到县。实施方案编制完成后要尽快报国家林业局审核,经审核后的实施方案将作为国家检查验收的依据”。国家林业局据此及时下发了抓紧编制2002年省级退耕还林实施方案的通知,对如何编制省级实施方案进一步作了明确。各省的实施方案编制上报后,国家林业局退耕办会同有关司局进行了审核,并及时作了批复。这是退耕还林工程管理逐步走向规范的重要标志,也是林业行政主管部门严把规划设计关的具体体现。二是与省级政府签定了责任书,明确了责任。为全面落实“五到省”,让省级政府享有充分的自主权,同时承担起组织实施国家退耕还林工程的主体责任,3月18日国家林业局会同国家计委与各有关省人民政府分别签订了退耕还林工程2002年建设任务、工程质量责任书。责任书明确了省级人民政府对本省退耕还林负总责、组织编制省级实施方案和各工程县编制作业设计、做好工程管理、监督工程实施、落实需由本级财政安排的经费及依法确定工程用地权属、组织核发林权证等责任。也明确了国家林业局作为工程主管部门负责审核省级年度实施方案、会同有关部门制定相关政策法规、负责加强质量管理、组织稽查、对工程建设进行检查监督和组织开展效益监测和评估工作等职责。责任书就是军令状。责任书一旦签定,退耕还林工程建设任务和工程质量就有了责任追究的法律依据。三是加快了退耕还林立法进程。2002年2月,国办发[2002]14号《国务院办公厅印发关于做好国务院2002年立法工作的几点意见和国务院2002年立法工作安排的通知》中要求“为了保证退耕还林工作的顺利开展,巩固退耕还林的成果,保护生态环境,促进经济和社会的可持续发展,制定退耕还林管理条例”。国务院将退耕还林条例纳入了今年的立法计划,并明确由国务院西部开发办和国家林业局共同负责起草。国家林业局和国务院西部开发办在充分调查研究的基础上,编写形成了《退耕还林条例》,充分征求了各有关方面的意见,并组织召开了林业和法律方面的两个专家论证会。目前,已再次修改形成送审稿,将在会签有关部门后报送国务院法制办。四是加强调查研究,及时修订完善了有关标准、办法等。国家林业局组织了对包括退耕还林工程在内的春季造林情况的检查督导;针对各地在执行退耕还林生态林与经济林认定标准时出现的新情况,就退耕还林造林密度等问题开展了专题调研;继续修订完善了退耕还林规划;落实了一批2002年的退耕还林科技支撑项目等。各省扎实有效地开展了退耕还林工程的组织管理工作一是及时分解落实了国家下达的计划任务。国家退耕还林任务计划下达后,各省有关部门及时研究,认真组织编制了省级实施方案,经国家林业局审核批复后,将任务计划安排到县,分解到乡镇,落实到了农户。二是各工程省层层签订了目标责任状,逐级明确了责任。如贵州省各级林业部门采取行政领导分片负责、巡回检查,技术干部分片承包、驻县指导的“双向承包”责任制,把造林任务完成情况与工资、奖金、职称评定、年终考核挂钩,确保了工程的顺利实施。三是及时开展了政策宣传和培训工作。特别是加大了新增工程实施区的政策宣传和培训工作力度。一些省组织编印了退耕还林文件汇编和退耕还林工程作业设计培训教材。山西省还组织由工程管理专家、造林专家、种苗专家、纪检监察干部等组成的退耕还林宣讲团,分赴各地,对退耕还林的意义、政策、技术、管理等进行宣传培训,深受各地的欢迎,推动了退耕还林工作健康发展。四是认真做好前期工作。各省在国家批准的省级实施方案的基础上,组织各工程县抓紧编制作业设计,将退耕还林任务落实到村、到户,落实到山头地块,落实到图表上,并认真组织审核;抓紧组织种苗供应及相关合同的签订等项工作,为工程的顺利实施奠定了基础。一些省还专门安排了前期工作经费。五是加强了工程监理等管理机制的探索。贵州、四川等省已制定退耕还林工程监理办法、实施细则等,对退耕还林工程重点县进行了监理。六是各省组织开展了对2001年退耕还林任务完成情况及1999年和2000年退耕还林保存情况的省级复查。目前,省级复查工作已近尾声。退耕还林工程春季任务完成情况总体较好据统计,到目前为止,共完成退耕还林3134万亩,占2002年计划总任务7393万亩的42%;其中退耕地造林1710万亩,占计划任务3400万亩的50%,宜林荒山荒地造林1425万亩,占计划任务3993万亩的36%。其中,安徽省已全部完成年度退耕还林计划任务。完成退耕地造林任务50%以上的还有北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、贵州、甘肃、新疆和新疆生产建设兵团,完成宜林荒山荒地造林计划任务50%以上的还有辽宁、黑龙江、河南、湖北、湖南、甘肃和新疆生产建设兵团。三、当前退耕还林工程中出现的突出问题虽然退耕还林工程取得了初步成效,但也存在一些不容忽视的问题,有些问题还十分严重。对一些突出的问题,我在5月10日的电视电话会议上已经讲了,这里我还要再强调一下,希望同志们回去以后就这些问题在全省范围内作一次对照检查,并抓紧研究整改措施,使这些问题得到及时解决。建设重点不突出国家实施退耕还林的根本目的是通过以粮代赈,增加植被覆盖、控制水土流失、改善生态环境,治理的重点是江河源头、大江大河两岸、湖库周围的陡坡耕地和风沙危害严重的沙化耕地。从目前情况看,建设重点不突出的现象比较普遍。一是由于国家实施退耕还林的政策优惠,地方政府和农民群众的积极性都很高,一些地区在分解计划时,实行利益均摊,任务分散,到处撒胡椒面,达不到集中连片治理的目的。二是因对生态环境脆弱、生态区位重要的地域没有安排任务或安排任务过少,重点不突出,一些地区江河两岸的“大字报田”依然醒目,急需治理的流域和区域得不到优先治理,违背了先急后缓的原则。三是有些地方没有把好作业设计关,做表面文章,搞形象工程,把退耕还林任务落实在国道两旁、铁路沿线、旅游景点等自然条件较好的区域,导致该退的陡坡耕地没有退下来,反而将生产条件较好的缓坡耕地甚至基本农田退了下来,违反了国家的政策规定。这里,我想明确强调一下,有些地区尤其是北方地区,把绿色通道工程完全作为退耕还林工程安排是错误的,要坚决制止。退耕还林生态优先的原则没有得到充分体现退耕还林是一项生态建设工程,必须坚持生态优先的原则,把生态目标放在首位。但一些地方没有充分认识到这一点,忽略了退耕还林的生态主导地位。一是一些地方出于经济效益的考虑,对现行政策中的生态林和经济林比例规定不愿接受,认为退耕还林中经济林比例过小,要求调整现行政策,增加退耕还林的经济林比例。二是在具体操作中,对还经济林的比例政策把握不准,强调生态林和经济林的比例应以退耕还林总任务为基数来计算,而使退耕地造林的经济林比重超过了20%。三是在树种配置上,只单方面强调了经济效益,而对生态效益考虑较少,有些地方还在造林密度上作文章,随意降低标准。四是一些地方不作市场调查,盲目发展经济林,对营造的经济林,也没有按照要求采取必要的水土保持措施。五是一些地区林粮间作的现象比较严重。落实宜林荒山荒地造林任务的积极性不高一是宜林荒山荒地较多的工程区,因退耕地造林和宜林荒山荒地造林的补助政策不同,只愿意承担政策相对比较优惠的退耕地造林任务,而不愿承担荒山荒地造林。二是现有的宜林荒山荒地多数立地条件较差,造林难度较大,一些地方对完成这样的荒山荒地造林任务存在畏难情绪。三是有些地区从总量上看宜林荒山荒地的数量充足,但在某个具体的行政区域范围内宜林荒山荒地与坡耕地的分布不相一致,在落实荒山荒地造林任务时不去主动创新机制,宜林荒山荒地造林的积极性得不到充分调动。四是有些地区对宜林荒山荒地的底数不清,某种程度上对宜林荒山荒地造林任务的安排存在一定的盲目性。工程建设组织领导不到位退耕还林是一项复杂的社会系统工程,政策性强,涉及面宽,操作难度大,程序复杂,要做好规划设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、林地管护等环节的工作,需要有专门的组织管理机构和管理队伍。退耕还林工作开展以来,虽然各级地方政府都成立了领导小组,设立了办公室,但有些地方退耕还林办公室只挂了一块牌子,没有专职人员,管理经费不落实,难以发挥其应有的作用。个别试点较早、任务很重的省到现在还没有专门的工程管理队伍。这说明一些地方政府领导对退耕还林的认识还不到位,当地的林业主管部门也没有尽到应有的责任去争取,工作不力,要政策、争任务积极,而对工程的组织领导和实施管理没有引起足够重视。基础工作不扎实因种种原因,一些地方的基础工作做得不好,达不到质量要求。一是没有作业设计或作业设计滞后。许多地方采取先造林,再补作业设计,有的地方虽然做到了先设计后施工,但作业设计质量不高,对作业设计审核把关不严。国家林业局要求各省、区、市林业厅负责审核作业设计,据了解很多都没有做到。二是工程所需的图表卡册等准备不充分,工程档案还没完全建立起来,一些地方没有与退耕农户签订合同。长此下去,若干年之后就是一本糊涂账。三是对在册坡耕地和宜林荒山荒地的数据掌握不准,给计划任务的落实带来困难,个别地方将近年的毁林开荒地也纳入了退耕还林范围。四是信息调度工作难以适应工程管理的需要。一些地区对工程进展动态调度不力,心中无数。按照国家林业局关于退耕还林工程统计报告制度的要求,各地应及时上报月份和季度工程进展情况,并随时上报其他重要信息。但一些省并没有严格执行,出现各项数据没能及时上报或缺项漏报等情况,个别省到现在为止,一季度的工程进度统计数据还没有报上来,局退耕办三番五次地催要,也要不来,严重影响了退耕还林的宏观决策和管理。另外,退耕还林工作还存在其它一些不容忽视的问题:一是种苗生产供应不能适应工程建设的需要。种苗结构性矛盾依然突出,生态防护性能高、抗逆性强、生长快的种苗少;苗木质量普遍偏低,个别省区种苗缺口较大。二是政策宣传不到位。在宣传范围上,一些地区没有随着工程实施范围的扩大而相应扩大宣传范围,特别是对一些没有试点经验的地区宣传不够;在宣传的内容上,有些地方没有将国家的政策全部向群众交底,对群众还有所保留;在宣传的程度上,没有完全将政策宣传到千家万户,没有能够让每个农户都清楚国家政策。三是检查验收工作不能按要求进行。检查验收制度没有得到很好的执行。按照国家林业局的要求,今年4月底以前,各省应将2001年省级复查报告上报,以便及时组织国家级核查。但到目前为止,只有13个省级单位上报了省级复查结果,占应上报数的65%。在上报的复查报告中,有些省没有按照规定的技术要求执行,随意减少核查内容。四是确权发证不及时,后期管护不力。2001年12月,国家林业局专门下发了《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》(林资发[2001]544号),要求退耕还林经检查验收合格后及时发放林权证。但目前各地基本上还没有开展这项工作,没有及时给退耕农户一颗定心丸。由于林地、林木的所有权或使用权没有确定,再加上一些地方造林和管护的主体不一致,给后期管理造成严重影响,管护责任不明确,人畜破坏和病虫鼠害严重。五是对工程实施中出现的问题督查处理不力。对群众的举报不重视,相互推诿,使许多重要基层情况被掩盖,问题不能得到及时解决。一些省在具体操作过程中,方法不妥当,举报材料被层层下转,有的材料甚至转到被举报人手中,举报人员不但没有得到奖励,反而自身安全也受到威胁,打击了举报人的积极性,助长了歪风邪气的滋生蔓延等。以上这些问题都必须引起我们的高度重视。四、关于进一步做好退耕还林工作的几点要求针对当前退耕还林工作面临的新形势、新任务、新要求和出现的问题,各级林业主管部门要在各级党委、政府的领导下,本着对党和国家负责、对人民和历史负责的态度,实事求是地及时研究和解决问题,把“三个代表”重要思想落到实处,确保退耕还林工作顺利开展和工程的健康推进,把实事办好,把好事办实。下面,我提几点具体要求。进一步统一思想,提高认识,切实加强退耕还林工作的组织领导退耕还林符合自然规律的客观要求,是遏制水土流失、减轻风沙危害、改善生态环境的必然选择;它顺应了当前经济发展形势特别是中国加入世界贸易组织的需要,是改变落后的农业生产方式、调整结构、增加农民收入的有效途径;也是实行积极的财政政策、拉动内需,促进地方经济发展并保持国民经济快速健康持续发展的重大战略举措。各地一定要统一思想,提高认识,进一步增强搞好退耕还林工作的责任感、使命感和紧迫感,从促进国家文明进步和民族长远发展的大局出发,切实把这项有利于人民殷实小康和子孙后代繁荣富足的德政工程、民心工程抓实、抓好。今年的退耕还林任务重,时间紧,工程质量要求高。为此,国家林业局会同国家计委与各省人民政府签订了退耕还林项目建设任务、工程质量责任书。各地要对照责任书规定的内容,逐条抓好落实。这里我再进一步强调三个问题:第一,要进一步加强对退耕还林工作的领导。目前,各工程省都相继成立了退耕还林工作领导小组。领导

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