这次全国林业厅局长会议,历时两天,在与会全体同志的共同努力下,圆满完成了预定的各项议程,今天就要结束了。现在,我就如何学习领会和贯彻落实好这次会议精神,讲几点意见,供大家参考。一、关于会议的主要收获这次会议,是在2001年国民经济和社会发展各项事业取得辉煌胜利的大好形势下,在林业生产力布局调整大局已定,林业跨越式发展迈出扎实一步的关键时刻召开的,是我局全面贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话,贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,回顾、检查过去一年工作,全面部署今年工作的一次重要会议,是一次转变作风,务实鼓劲,团结奋进,群策群力,再创辉煌的大会。两天来,大家听取了周生贤局长代表党组所做的《总结经验,开拓进取,全面推进林业跨越式发展》的重要报告,本着解放思想,实事求是,集思广益的原则,紧紧围绕周局长的主题报告,就新世纪第一年的工作成绩和2002年的林业工作、以及当前林业发展需要重点把握好的重大问题,进行了广泛深入的研究讨论,提出了许多建设性的意见和建议。大家一致认为,周局长的报告,实事求是地总结了新世纪开局之年,全国上下围绕实现林业跨越式发展所做的工作以及取得的成就和经验,重点介绍了六大工程的规划启动和实施进展情况,深入细致地分析了推进六大工程建设面临的问题,有针对性地提出了进一步完善林业生产力布局、调整林业生产关系的具体措施,明确了今年的工作任务。报告思路清晰,内容丰富,既有理论性,又通篇贯穿了求真务实的思想,与会同志给予了高度评价,有的同志甚至形象地把报告概括为“新远深实”四个字。大家普遍认为这个报告对指导今年和今后一个时期的林业工作都具有非常重大的意义。大家感到,这次会议特点突出,富有新意。主要表现在:一是会议时间较短,只有两天时间,使大家更能集中精力,提高效率,增强针对性;二是会议内容丰富,信息量大,含金量高,主题明确,重点突出,任务清楚,措施具体,基调定在落实上,确实鼓舞士气,催人奋进。三是会议严谨、务实、高效,不虚、不浮、不泛,从内容到形式都使人耳目一新,由此倡导了一种新的会风。这是认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,转变作风的集中体现,也为各级林业部门实实在在地带了个好头。总之,这次会议开得很好,很成功,分析了形势,总结了经验,明确了任务,振奋了精神,收获很大。从这次会议讨论的情况看,主要收获可以概括为三条:一是肯定了成绩,鼓舞了士气。代表们一致认为,无论是周局长的报告还是大家相互交流反映的各地的情况,都十分清楚地表明,2001年我们的林业工作,确实成绩喜人,令人鼓舞。首先,2001年,全国上下按照年初全国林业厅局长会议的部署,紧紧围绕局党组提出的以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展的总体思路,重点抓了对林业发展具有长远意义和重大影响的一系列基础性工作,取得了明显成效。从面上和全局来看,林业重点工程的整合全面展开并顺利到位,形成了具有战略意义的六大工程,整合后的六大工程整体上被列入了国民经济和社会发展第十个五年计划,从而使其上升为党的意志、国家的意志和人民的意志。随着工程规划的陆续批准并相继实施,我们基本上完成了林业生产力布局的调整任务,跨越式发展迈出了关键性的一步。按照这一新的战略布局和建设方案,各地纷纷将六大工程列入主要议事日程,狠抓了工程建设的协调运行。根据有关工程的总体布局规划,结合本地的实际,各地进一步在项目分解、资金落实、人员安排、制度建设、措施保证等方面重点下功夫,抓紧研究细化,相继作出具体安排部署,以确保工程任务的全面完成;其次,依法治林工作有了突破性进展,颁布了世界上第一部有关防沙治沙的法律,修改了刑法,对法人破坏森林资源的犯罪行为进行了规定。根据“严管林”的要求,各地加大了森林资源保护管理力度,非法征占用林地,毁林开垦,乱捕乱猎现象得到有效遏制,重大危险性森林病虫害发生蔓延趋势得到初步控制,森林防火工作进一步加强,据统计,全国破坏森林资源案件比1998年下降了20万起,连续三年呈下降趋势;第三,建立了森林生态效益补偿政策,标志着无偿使用森林资源历史的结束,有偿使用森林资源的开始,使得森林的生态效益和社会效益得到进一步的承认。一年来,这一政策已分别在十几个省区开展了试点,取得了一些成功的经验;第四,在各地各部门的大力支持和密切配合下,两件大事,三项工作已经有了良好开端,新世纪中国林业蒸蒸日上,好戏连台,呈现出持续快速健康发展的好势头;第五,为适应新世纪林业发展新形势、新任务的需要,特别是适应跨越式发展的需要,国家林业局以江总书记“三个代表”重要思想为指导,率先在全行业认真开展了以思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和业务建设为主要内容的五大建设,要求局直属机关全体干部职工,对自己要高标准,工作要高效率,服务要高质量,转变作风、改进工作方式方法,全面提高素质,从而把国家林业局建设成勤政、廉洁、务实、高效的政府机关,为全面实施六大工程,推进林业跨越式发展做好准备。经过整顿,局机关到处充满着勃勃生机和活力。现在,人心思上,人心思进,大家的积极性、主动性、创造性得到了充分发挥,大大地增强了党组的感召力和凝聚力。与此同时,全国各地林业部门也都围绕实施六大工程,推进林业跨越式发展狠抓了作风整顿和各项建设。由此,全行业上下思想进一步解放,认识空前统一,精神更加振奋,步调高度一致。可以说,刚刚过去的一年,是轰轰烈烈的一年,大有成效的一年,硕果累累的一年,是我们林业行业,在国家林业局的带领下,在局党组的领导下,以昂扬的姿态,实践江总书记“三个代表”重要思想的一年,林业从上到下的工作力度之大是前所未有的,林业在社会上的影响力是前所未有的。按这个势头扎扎实实奋斗下去,中国林业一定会持续快速健康地向前发展,我们的目标一定能够实现,我们的目的肯定能够达到。二是总结了工作,提炼了经验。总结的过程既是肯定成绩的过程,也是检查工作的过程,更是分析问题,提炼经验的过程。几年来,各地在林业建设的实践中创造和积累了许多成功的经验。特别是进入新世纪后,面对新的形势任务,新的情况问题,围绕着林业建设如何更快发展这一全行业上下备加关注的焦点,各地都在积极进行尝试。在这个基础上,2001年,国家林业局也进行了成功的探索并适时地予以概括和归纳。周局长在报告中提炼出了四条非常重要的经验。这些经验在很大程度上反映了国家林业局党组在抓新世纪林业建设方面,思维上的创新,工作方法上的独特,对全局上的准确把握。大家知道,六大工程是支撑和推进林业跨越式发展的主体工程,是林业的主战场,是一项前无古人的宏大事业。工程之浩大,任务之艰巨,意义之深远,前所未有。因此,我们必须站在时代的前列,从全局的高度,来整体把握,才能做到高屋建瓴,驾驭自如。也就是说,我们必须在世纪伊始就以跨越式发展的理论为指导,以全新的思维方式来审视和观察林业,立足于高起点、高标准、高水平,着重从宏观上、战略上对六大工程统筹规划,科学合理布局,从队伍建设、体制创新、政策制定、科技支撑等方面来贯彻以人为本的理念,充分调动全行业和全社会的积极性和创造性,只有这样,才能形成目前这种万众一心,共同奋斗的宏大局面。所以说,这些经验来源于实践,又在实践的基础上进行了提炼和升华,来源于林业,又跳出了林业总揽全局,体现了国家林业局党组抓工作的总体脉络,对做好明年乃至今后一个时期的林业工作都具有十分重要的指导意义,我们要在今后的工作中加以推广应用,并在实践中不断地丰富和发展。三是分析了形势,明确了任务。通过回顾总结一年来的工作,大家感到,新世纪初年,林业工作开局良好,成绩巨大,形势喜人,林业发展面临前所未有的发展机遇。但同时感到,今年更是关键的一年。如果说去年是我们围绕启动和实施六大工程创造条件,开展工作,打好基础的一年,破题的一年,那么,今年就是我们认认真真、扎扎实实,狠抓落实,把工程建设和各项工作全面推向前进的一年,是真正开始做题的一年。周局长报告中对今年的工作做了全面部署,任务相当艰巨,头绪也很多。所以,我们必须抓住重点,从解决主要矛盾入手,以纲带目,纲举目张,才能全面完成这些任务。这个重点就是:突出一个主题,抓好两件大事,强化三项工作,即突出全面实施好六大工程这个主题,抓好全国林业工作会议筹备和完成中国可持续发展林业战略研究这两件大事,强化“严管林、慎用钱、质为先”这三项工作。六大工程是我们推进林业跨越式发展的主战场,今年进入了全面实施阶段,我们的一切工作都必须紧紧围绕这个主题来做好,把政策措施落实到位,把目标任务明确到位,保证在六大工程正式全面实施的起步之年,在主战场上大获全胜;“两件大事”关系林业的定位,关系林业生产关系的调整,关系维护林业发展的长远政策,这两件大事做好了,我们面临的许多问题都会迎刃而解,必须全力抓好;“三项工作”是林业工作的永恒主题,是实施好六大工程,推进林业跨越式发展的保证,这三项工作做不好,全面实施好六大工程就是一句空话,跨越式发展的目标也难以实现,我们必须在现有工作的基础上,采取进一步的措施,大力强化这三项工作。总之,今年的任务相当艰巨,我们必须抓住重点,举全局之力,完成好每一项工作任务,以优异的成绩迎接党的十六大召开。二、转变作风,开拓创新,狠抓各项工作的落实关于今年的工作,周局长在报告中已经做了全面部署,任务十分明确,最关键的是要按照江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神的要求切实转变作风,创新工作方法,结合各地实际,创造性地抓好落实。一是要认真学习贯彻党的十五届六中全会精神,切实转变作风,深入实际调查研究。加强作风建设是抓好工程建设的重要保障,也是各项建设任务能否落到实处的根本所在。作风出战斗力,作风出效率,作风出成效,作风出新局面。党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风的决定》提出了“八个坚持,八个反对”,我们必须全面贯彻落实。要大兴调查研究之风,把调查研究贯穿于工程建设的全过程,贯穿于林业工作的始终,把中央提出的转变作风年,调查研究年的要求落到实处。六大工程相继实施后,随着工程的不断推进,一些新的矛盾和问题就会逐渐暴露和出现,尤其需要我们转变工作作风,深入实际,调查研究,不断调整政策,加大措施,解决问题。要真正深入到基层、深入到群众、深入到实际之中,掌握第一手资料,了解到群情民意。通过调查研究,从千变万化、复杂纷繁的问题和现象中及时准确地找出带有规律性、苗头性、倾向性和影响全局、反映事物本质的东西,并以此为依据,不断地调整工作思路,使之更加符合实际。要克服下去调查研究听汇报多,深入群众少;调查上下的功夫多,研究上下的功夫不够的问题,加强在调查基础上的研究,真正提出既符合党和国家要求,又具有科学性、可操作性,有效适用,符合实际的对策建议,为决策服务。调查研究,切忌流于形式,满足于听汇报,看材料,蜻蜓点水,走马观花。坚决克服办事拖拉、形式主义、官僚主义三种现象,把功夫下在抓紧抓实抓出成效上来。总之,就是要大力弘扬实事求是精神,切实树立新的思想作风,摸实情,说实话,拿实招,求实效。二是与时俱进,开拓创新,切实转变思维方式,改进工作方法。当前,我国林业正处在重要的历史转折关头,林业的性质和任务,内涵和外延都已发生了深刻变化,我们的思维方式、工作方法也必须与时俱进,不断创新,才能适应形势发展的需要,满足任务变化的要求。单凭老方式老办法想问题、做工作,惯于凭主观意志办事,盲目蛮干,都是行不通的。推进六大工程建设,实现林业跨越式发展是一项崭新的伟大事业,没有现成的经验和做法可以借鉴,更需要我们不断更新思维方式,创新和改进工作方法。只有这样,才能切实保证工程建设各项目标的顺利实现。这就要求我们,要不断深化对社会主义市场经济下林业发展规律的认识,突破计划经济体制下形成的思维定势和工作模式,树立起与市场经济相适应的、与林业跨越式发展相一致的、科学的、现代的、新型的思维方式和工作方式,取得领导新形势下林业工作的主动权和调控权。要学会在市场经济条件下运用行政的、法律的和市场的手段来做好林业的各项工作。具体就是要利用手中的实际情况,加强工程建设的宏观调控;利用利益驱动的办法来发动和调动群众的积极性;通过市场机制来实现生产要素的流动和合理配置;通过法律和制度来加强资源、资金、质量三项管理工作。要坚决克服以会议贯彻会议,以文件落实文件的工作方法,注意在实践中探索切实有效的办法,善于从实践中发现和总结先进典型经验,及时宣传和推广,用典型引路的办法来推动工作。要不断提高处理复杂局面的能力。为此,必须把工作中的各种矛盾和问题分析透、研究深,充分估计到各种可能遇到的困难和风险,做到见微知著、有备无患。古人说:人无远虑,必有近忧。这就警示我们,在观察和思考各种问题、研究和制定政策措施时,既要看到有利情况,也要看到不利条件;既要看到积极的因素,也要看到消极的因素。要学会用辩证唯物主义和历史唯物主义的思维方式去研究事物本质的东西,只有这样,才能提升实施六大工程的成功率,增加保险系数,避免或减少失误,使我们的事业始终立于不败之地,确保向全国人民交一份合格满意的答卷。三是要牢固树立群众观点,全心全意依靠群众,实实在在尊重群众的创造精神。要深怀为民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,多办为民之事。我们实施六大工程,推进林业跨越式发展,目的是为了增加资源、改善环境、促进生态和谐、保证文明发展,最根本上说是为了满足人民群众对林业日益增长的物质文化需要,实现他们的根本利益。所以说,做好林业工作,发展林业事业,为人民谋利益,这是我们一切工作的出发点和落脚点。同时,我们完成好各项任务,尤其是抓好六大工程建设,又必须依靠广大群众。社会发展和历史前进的事实充分证明,人民群众是社会实践的主体,是社会物质财富和精神财富的创造者,是真正的英雄。在人民群众中,蕴藏着无穷的智慧和创造力。离开广大群众的支持,离开他们对各项工程的参与,我们的跨越式发展也就会失去动力、源泉和基础,我们将一事无成。所以,我们各级林业部门和广大林业工作者,必须牢固树立全心全意为群众服务、为基层服务,全心全意依靠群众的思想,制定各项林业政策,要以群众是否拥护为标准;想问题办事情,要时时刻刻把群众的利益放在第一位,符合群众利益的就毫不动摇地坚持;不符合群众利益的,就坚决加以改正,脚踏实地,兢兢业业地为群众谋利益。当前要特别珍视和保护广大农民投入工程建设和林业发展的积极性、主动性、创造性。要深入到群众中去,深入到六大工程第一线,充分听取他们的意见,了解他们的意愿,解决他们的实际困难和问题。要相信群众、依靠群众,善于总结群众在实践中创造的新鲜经验,善于汲取人民群众的聪明才智,充分尊重群众的首创精神,研究适合本地自然和社会条件的工程建设技术与模式。这样才能找到激励广大人民群众参与工程建设的有效办法,建立起符合社会主义市场经济体制要求的建设林业的新机制。四是要从各地实际出发,因地制宜,分类指导。我国幅员辽阔,自然条件差异很大,社会经济发展很不平衡,各地情况千差万别,林业建设必须始终坚持因地制宜,分类指导的原则。我们现在实施的六大工程,就是为解决不同地区存在的各不相同的突出问题而构建的,这本身,就充分体现了这一思想。各地必须搞好与六大工程的对接,总体目标和大的布局要与之相一致,这样,才能真正实现工程的战略意图。但在具体实施过程中,要从本地的实际情况出发,实事求是,因情施策,有针对性地采取切实有效的措施。在指导思想上,要充分体现分类经营的原则,逐步建立和完善与分类经营相匹配的体制和机制,真正做到管住公益林,使其发挥最大的生态效益;放活商品林,使其发挥最大的经济效益。在规划布局上,要突出重点,有的放矢,明确主攻方向,使每个地区的突出问题都得到集中有效的解决。在政策措施上,要从实际出发,实事求是,注重实效。比如造林问题,同样是300元的投入,在南方等立地条件好的地区造一亩林可能不成问题,而在干旱少雨、自然条件恶劣的西北地区,尤其是新疆就很难保证其成活,新疆一些地方甚至投入600元都收效甚微。因此,与其图虚名搞有水分的数字,倒不如制定一些实实在在的政策,确保造一亩成一亩。在技术模式上,要按自然规律、科学规律办事,因害设防,对症治理,提高工程建设的科技含量,针对不同地区、不同工程的不同情况创造出不同的技术模式。五是要弘扬“五种精神”,加快推进六大工程建设。实施六大工程是一项功在当代,惠及子孙,充满机遇和挑战的伟大事业。伟大的事业不仅需要强大的物质基础作保证,也需要伟大的精神力量作支撑。面对新世纪、新形势、新任务,江泽民同志指出,特别需要在全党和全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的“五种精神”,这就是:解放思想、实事求是精神;紧跟时代、勇于创新的精神;知难而进、一往无前的精神;艰苦奋斗、务求实效的精神;淡薄名利、无私奉献的精神。这是我们党在80年革命、建设和改革的伟大实践中形成的崇高精神,是对新的时代精神的科学总结。在实施六大工程,推进林业跨越式发展的伟大事业中,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,弘扬和实践好“五种精神”,这是我们战胜困难取得胜利的精神源泉和无价之宝。目前,我国林业还处在社会主义初级阶段较低层次,受传统观念、意识影响较深,计划经济体制的束缚较紧,在林业新旧体制的转换过程中尤其需要弘扬“解放思想、实事求是”的精神。实施六大工程,推进林业跨越式发展是时代赋予我们的新任务,也是一项新事物,需要在观念、体制、机制等方面勇于创新,跟上时代发展步伐。我们在实施六大工程,推进林业跨越式发展的进程中,会遇到许多困难,尤其是林业工作的自然属性决定了林业工作条件的严酷性,更需要我们弘扬“知难而进,一往无前”的精神。现在发展林业的条件改善了,长期制约林业发展的投入问题一定程度上得到解决;环境改变了,党中央、国务院高度重视,全国社会空前关注,但我们还是处在创业的过程,创业就会有艰辛,需要我们继续发扬艰苦奋斗,真抓实干的精神。“淡薄名利、无私奉献”是最具影响力和感召力的高尚精神。长期以来,我国林业建设中涌现了一大批淡薄名利、无私奉献的模范人物,他们心中装着事业,手中干着事业,两脚走在群众之中,心胸开阔,不计较个人得失。从他们身上反映出的是一种敬业、献身的价值观,在我们推进林业跨越式发展的伟大事业中,必须大力倡导和发扬。三、关于会议精神的传达和当前的几项重点工作落实会议精神要做的工作很多,但首要的还是高度重视并积极抓好会议精神的传达贯彻。具体地说,一是要认真传达会议精神。各地回去后,要召开厅局领导班子会议,及时传达这次会议的精神,认真学习、领会好周局长代表党组所做的工作报告。同时,要及时将会议精神传达到基层,传达到广大林业干部职工,以便使上下贯通,齐心协力共同完成好今年的各项任务。二是要做好汇报。各地要在认真学习领会这次会议精神的基础上,结合各自的实际尽快研究制定本地区今年林业发展的总体思路和工作安排,提出贯彻落实的意见和措施,认真向省政府汇报,求得他们的重视和支持,也使得各级地方政府切实履行工程建设“四到省”的责任,承担起加快林业发展的重任。三是要广泛宣传。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和宣传栏、墙报、标语等形式,把会议精神向全社会、向广大群众宣传好、宣传到位,进一步动员全社会的力量投身林业建设事业。当前要重点抓好以下三项工作:一是抓紧做好今年春季造林工作。今年的造林任务比往年要大一倍,任务相当艰巨,各地务必提早动手,早做

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“深圳蓝”是怎样炼成的?这背后固然与优化产业结构、节能减排等人为因素有关,但在深圳创森办的努力下,一个日益变好的生态环境——大片的绿地、广袤的森林功不可没。

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三北四期工程质量管理现场会今天在通辽市召开了。这次会议的任务是深入学习江泽民总书记“5.31”重要讲话,认真贯彻落实三北防护林工程表彰动员大会和北戴河会议精神,总结、交流工程质量管理经验,分析工程建设面临的新形势,部署今后一个时期工程质量管理工作。昨天,与会代表参观了通辽市三北工程建设现场,工程建设规模之大、质量之好、标准之高,给大家留下了深刻印象。通辽市自三北工程启动以来,林草植被持续增加,累计造林保存面积1000多万亩,森林覆盖率由1978年的8.9%提高到2001年的20.9%;治理水土流失面积900万亩,沙化土地面积减少了1200万亩,实现了人进沙退;800万亩农田,1100万亩草场得到林网、林带的保护,粮食年总产达到35亿公斤,牲畜存栏达到673万头,较以前有大幅度提高,取得了良好的生态、经济和社会效益,有力地促进了区域经济发展,加快了农牧民脱贫致富步伐。通辽市工程质量管理工作,主要有以下五个特点:一是始终坚持“生态立市”的发展战略,把生态工程建设真正摆上了党委、政府的重要议事日程。二是坚持质量第一方针,把质量作为检验工程建设的首要标准,把质量管理贯穿于工程建设的全过程。三是坚持把工程质量与考核各级领导干部的政绩挂钩,实行“质量上、效益上、干部上,质量下、效益下、干部下”的奖惩措施,近几年来,用于奖励的资金400万元,提拔重用政绩突出的干部128名,警告、免职、调整干部36名。四是坚持科技兴林,积极采用先进适用造林技术、抗逆性强的乡土树种、灌木树种,大力推广生物经济圈、生态经济沟等多种建设模式,造林保存率由过去的50%提高到70%。五是坚持“严管林”,狠抓森林管护,巩固建设成果。通辽市的实践证明,在恶劣的生态环境面前,人们不是无所作为的,也不是无能为力的,只要我们遵循自然规律,发扬艰苦奋斗、持之以恒、顽强拼搏的精神,恶劣的生态环境是能够改善的,沙化土地是可以治理的。下面,我就三北工程质量管理工作,讲四点意见,供大家讨论。一、三北工程开创了我国生态工程建设的先河,在质量管理中积累了丰富的经验改革开放之初,党中央、国务院从中华民族生存与发展的长远大计出发,做出建设三北防护林工程的重大战略决策。20多年来,在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下,各级党委、政府广泛发动,三北地区广大干部群众发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,与恶劣的生态环境顽强抗争,共完成造林3.3亿亩,使建设区20%的沙化土地得到初步治理,40%的水土流失面积得到基本控制,64%的农田实现了林网化,取得了重大阶段性成果。回顾三北工程建设的历程,不仅取得了巨大的成就,为今后的工程大发展奠定了良好的基础,在质量管理方面也积累了丰富的经验。第一,走生态经济型防护林体系建设的路子,是提高工程建设质量的关键总结回顾经验教训,凡是把生态建设和农牧民利益紧密结合,既有生态效益,又有经济效益,工程就有生命力,就能持续发展。马克思说过:“任何伟大的目标如果不和个人利益相联系,都将一事无成。”三北工程区的许多地方始终坚持生态经济型发展模式,突出农民的物质利益,把不断增加农民收入,融进工程建设的宏伟目标之中,使生态建设同农民群众联利连心、共生共荣,激发了广大干部群众提高工程质量的内在动力,创造了全社会关注工程质量效益的外部环境。山西昕水河流域是三北工程的生态经济型防护林体系示范区,经过20多年的建设,取得了显著的生态、经济和社会效益。与1978年相比较,有林地面积达到600多万亩,翻了一番,林木蓄积量达到400多万立方米,增长了5倍,森林覆盖率由6%增加到32%,提高了26个百分点。控制水土流失面积210万亩,泥沙流失减少了40%。经济林面积达到60多万亩,林果产值突破1亿元,占农业总产值的40%以上,农民人均收入增加7.7倍。广大人民群众用经济林的收入购买“四荒”使用权,进而又加快了三北工程的建设步伐。因此,建设生态经济型防护林体系是加快工程建设,提高质量的关键。第二,制订科学的建设规划,确立科学的技术路线,是提高工程质量的基础科学的规划是工程建设健康有序发展的前提,规划科学与否,决定着工程质量的优劣和建设的成败。80年代中期,根据国务院的指示,林业部编制了三北防护林体系建设总体规划。规划确定的指导思想、建设方针、总体布局、质量标准在工程建设、质量管理中发挥了积极的指导作用。根据三北地区自然条件多样,立地类型复杂的特点,确立了因地制宜、因害设防、分类指导、多种方式相结合的技术路线。实行以林为主,农林牧结合;以生态林为主,多林种结合;以人工造林为主,造封飞结合;以灌木为主,乔灌草结合。各地依据规划和技术路线,把工程建设任务层层分解,落实到山头地块,建成了一批功能齐全、稳定高效的区域性防护林体系,充分发挥了工程的作用和效益,从根本上保证了工程质量。实践证明,科学规划和正确的技术路线是确保工程质量的基础。第三,依靠科技进步,推广适用技术,是提高工程质量的有效途径科学技术是第一生产力,是提高工程质量的关键因素。三北地区自然条件严酷,经济基础薄弱,群众经济承受能力相对较低,只有依靠科技进步,把推广适用技术作为突破口,才能有效提高工程质量。在工程建设中,拿出10%的资金用于适用技术的推广,同时设立了科技进步推广奖,先后推广了深受农民欢迎的先进适用技术1200多项,大幅度地增加了科技含量,提高了工程质量。尤其是推广抗旱造林系列技术,使造林成活率提高20多个百分点;推广飞播造林综合技术,使造林成效提高20%,并突破了年降雨量200毫米以下不宜飞播的“禁区”。第四,完善林业政策,创新机制,是提高工程质量的动力实践证明,在社会主义市场经济体制下,生态工程建设与经营主体的利益结合得越紧,质量就越高、效益就越好。在三北工程建设中,许多地方始终坚持以公有制为主体,多种经济成分并存,国家、集体、个人一起上的建设方针,积极推行承包、拍卖、租赁、无偿划拨、股份合作等多种形式,加速森林、林木、林地使用权的流转,是贯彻落实“谁造谁有,谁经营、谁受益”政策的重要内容;不断解放思想,完善林业政策,明晰林木产权,创新经营机制,是吸纳社会闲置资金投入工程建设,调动各类经营主体参与工程建设积极性的根本措施。因此,在一些地方出现了“林地当作耕地种,树木当作孩子管”的质量管理新局面。内蒙古截止2001年,全区拍卖宜林“四荒”上千万亩,其中40%已经得到高标准的综合治理,有的成为三北工程建设的精品。第五,弘扬“三北精神”,是提高工程质量的力量源泉三北工程是我国生态建设的一面旗帜。三北精神是中华民族优良传统与时代精神的凝聚与升华。在三北防护林表彰动员大会上,周局长作了深刻阐述。多年来,三北地区的广大干部群众,发扬“自力更生、艰苦奋斗、不畏艰难、顽强拼搏、团结协作、锲而不舍”的三北精神,创建了一批批防风固沙、沙退人进的“生存工程”;保持水土、涵养水源的“生命工程”;护田兴牧,优质高效的“致富工程”。榆林市弘扬“三北精神”,治沙造林1190万亩,创造了年造林300多万亩,保存率达到60%的新记录,使长期危害榆林人民的毛乌素沙地开始造福人类。治沙英雄石光银1984年承包治沙,怀着锁住荒沙、拔除穷根的坚定信心,带领127户贫困农民治理荒沙20多万亩,在毛乌素沙地南沿建成长达100多公里的防风固沙屏障,人均产粮950多公斤,人均收入1800多元,走出了一条“联合治沙、多业并举”的新路子。这些事例充分说明,三北精神是破解生态建设时代难题,提高工程质量的力量源泉。在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,三北工程在质量管理工作中还存在一些迫切需要解决的问题,主要是:工程质量意识不强,措施不力;工程管理制度不健全、不规范,手段落后;管理方式落后,机制不活;责、权、利不明确,职责不清,产权不清;对质量理解有片面性。这些问题,必须引起我们高度重视,并在今后的工作中作为首要问题加以解决。二、认清林业发展形势,推进五大转变,全面加强质量管理工作在刚刚结束的全国林业厅局长座谈会上,国家林业局局长周生贤同志提出,以六大工程全面启动为标志,我国林业发展已进入全面推进由木材生产为主向以生态建设为主转变的新阶段。在这个阶段里,林业正在加速实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的重要转变,这是林业处在这个重要发展时期的主要特征。这五大转变不是凭空想象的,林业建设50年来历史经验的总结,是五大转变提出的历史依据;改革开放以来我国经济社会的发展及我国林业建设的实践,是五大转变提出的现实依据;世界林业的新发展,是五大转变的时代背景。五大转变是新形势下对林业定性定位的科学认识和准确把握,是对以往林业建设指导思想的一次重大战略性调整。在这五大转变中,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是实现五大转变的核心和根本,是统领五大转变的“纲”,抓住了这个“纲”,就抓住了关键,纲举才能目张。第一,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是国民经济和社会发展的必然要求,决定了新时期林业定性定位必须进行历史性转变“以木材生产为主”有着深刻的历史背景。从建国之初到五六十年代,国家的主要任务是医治战争创伤、恢复生产,加速国民经济发展。国家对林业最主要的需求就是保障木材供给,林业的中心任务就是大力生产木材,满足经济建设和战争的需要,为国家提供经济恢复和发展必需的原始积累。木材在保证国家工业、建筑、军事用材的需求,打破国际经济封锁,恢复和发展经济等方面发挥了重要作用。“以木材生产为主”是由当时的政治、经济和社会发展阶段所决定的,有其存在的历史意义和必然性。从上世纪70年代末期到90年代后期,以邓小平倡导全民义务植树运动、三北防护林体系建设工程的实施为标志,我国林业进入了一个新的发展时期,在生产木材的同时,逐步加强了对森林资源的保护,开展了大规模的造林绿化工作,陆续启动了一批林业生态建设工程,强调林业“既是重要的基础产业,又是重要的社会公益事业”,提出了建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标。生态建设的地位和作用日趋显现。但林业以木材生产为主的特性并没有本质性改变。世纪之交,社会经济发展对林业的要求发生了巨大变化,使林业建设的宏观环境随之改变。一是生态问题的日渐突出,使国民经济社会发展对森林的需求发生重大变化。我国生态环境“局部治理、整体恶化”的趋势尚未得到根本扭转。全国水土流失面积达356万平方公里,占国土面积的36.9%,年流失土壤50亿吨。我国有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地面积174.3万平方公里,并以年均1.04万平方公里和3436平方公里速度在扩展。野生动植物种急剧减少,15%—20%的动植物种濒临灭绝。可以说,生态环境日趋恶化的现实,正在缩小着中华民族的生存空间,构成了我国经济社会发展的严峻挑战。基于森林在维护生态平衡、保护自然生态、改善生态环境方面的巨大作用,保障国土生态安全,成为国民经济和社会发展对林业的第一位要求。二是经济增长模式的转换,使国民经济发展对林业的要求发生根本改变。随着人们对生态意识的提高,追求可持续发展已成为世界经济发展的大趋势。经济的可持续发展,首先是自然资源和环境的可持续发展,生态问题已经成为国民经济可持续发展最重要的制约因素之一。林业在经济、资源、环境协调发展中的基础地位日益凸显。三是科学的进步和思想观念的更新,使社会公众对林业作用的认识全面提高。科学的发展,使人们对生态环境和对森林的认识逐步深化,越来越多的公众意识到,生态环境是社会经济健康发展和持久发展最重要的保障因素之一,森林是陆地生态系统的主体,是保持生态平衡、维护生态环境最重要的物质载体,它的生态效益价值远远大于生产木材的经济价值。生态消费以及森林生态系统的多种功能、多种效益越来越受到人们的高度重视。第二,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是世界林业发展的大趋势,是中国林业实现可持续发展的必由之路世界林业的发展如同全球的森林有着共同的属性一样,有其内在的发展规律。尽管各国由于社会经济发展水平不同而导致林业发展阶段的不同,林业发展道路各具特色,但是也都必然遵循世界林业发展的共同规律。纵观世界林业发展的历程,可以清楚地看到,我国大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,完全符合世界林业发展的客观规律,是世界林业发展的大趋势。世界林业发展,主要经历了森林的原始利用阶段(19世纪70年代之前)、森林的工业利用阶段(19世纪70年代至20世纪90年代)和森林的可持续利用阶段(20世纪90年代以来)。不同的森林利用阶段与不同的社会经济发展水平相适应,产生不同的经营目标。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材,和为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。工业利用阶段的目标是木材的永续生产和经营者利润的最大化,森林经营活动主要是以木材生产为中心。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论的指导下,森林经营开始转向以建立完整、高效、稳定的森林生态系统为主要目标,生态环境保护和改善、生物多样性及物种与基因保护、改善和提高人类生活质量逐渐成为林业经营的主要任务。回顾世界林业走过的历程,可以发现,世界林业发展的总体趋势,是从以重视经济利益为主逐步转向重视生态效益和社会效益为主。重视和加强生态环境建设已成为世界林业发展的潮流。一些林业发达国家,在可持续发展理论的指导下,林业发展已开始走向可持续发展阶段。我国是世界上最大的发展中国家,也是世界林业大国。我们必须适应世界林业发展的客观规律,坚定不移地把生态建设作为新世纪林业发展的第一要务。第三,由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,是林业自身发展的必然选择,林业的主要任务必须进行战略性调整面对新时期新形势对林业的新要求和世界林业发展的大趋势,我们果断地提出“大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的转变”,就是顺应历史发展潮流,对新时期林业建设的指导思想做战略性的大调整。我国林业经过50多年的建设,取得了辉煌的成就。森林覆盖率由建国初期的8.6%上升到16.55%,提高了近8个百分点。全国人工造林保存面积为7亿亩,居世界第一位。据第五次(1994—1998年)森林资源连续清查结果,我国森林面积为23.8亿亩,森林蓄积量为112.7亿立方米,实现了森林面积和蓄积量的双增长。林业产业体系建设也取得了巨大成绩,2001年全国林业产值4090亿元,平均增速16%。但是,我国林业发展水平与国民经济和现代化建设的要求,差距还很大。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。我国森林面积位居世界第5位,但只占世界森林面积的4.1%,森林覆盖率比世界平均水平的29.6%低了近13个百分点,仅为世界平均水平的63%,蓄积量位居世界第7位,却不到世界森林蓄积总量的3%;我国现有森林蓄积量平均每公顷只有78.06立方米,为世界平均100立方米/公顷的78%;林分年生长量每公顷为3.3立方米,仅为林业发达国家的50%。二是森林结构不合理。林业用地有效利用率只有52%;用材林面积占77%,限制了森林多种功能的正常发挥;中幼林面积占71.12%,可采资源面积不足全国林分总面积的10%,年均3.7亿立方米的消耗量中,中幼龄林占了56.6%。三是造林绿化质量低,发展速度慢。新中国成立以来,我国森林覆盖率由8.6%提高到16.55%,如果按此速度推算,要完成《全国生态环境建设规划》确定的把森林覆盖率提高到26%的任务,需要100多年的时间。四是林业产业发展滞后。林产品供需矛盾突出,进口木材及制品折合成原木数量已由1981年的840万立方米增长到2001年的7000多万立方米,成为世界林产品进口大国;我国的木材综合利用率只有60%左右,而世界发达国家已达80%以上;我国林业产业的第一产业比重高达67.2%,但发展后劲不足;第二产业比重29.1%,且过于分散,竞争力不强;第三产业比重只有3.7%。林业产业发展的落后,使得林业经营的经济效益很低,无法从林业内部对生态建设提供有力的支持。因此,我们必须适应新形势、新任务的要求,对林业建设的指导思想进行调整,把生态建设放在林业工作最重要、最核心的位置,也就是说,要把生态建设作为林业建设的首要任务。全力推进并早日实现五大转变,是今后一个时期我国林业工作的指导方针,是实现林业跨越式发展的思想和路线保障,必须要在工程建设中全力推行,全面贯彻落实。推进五大转变、实现林业跨越式发展,六大工程是载体,核心是工程建设的速度、规模和质量。推进和实践五大转变,迫切需要加快生态工程建设速度,尽快增加林草植被,但这个速度必须是在保证质量前提下的速度,不讲质量的速度,是没有效益的速度。因此,我们必须要以五大转变的思想为指导,正确处理好速度与质量、效益的关系,坚持质量第一的方针,强化质量管理,积极推进由数量扩展向质量效益转变,全面提高工程建设质量。三北工程建设的历史长、基础好,在推进五大转变、加强质量管理中,应该而且必须要发挥先导示范作用。三、充分认识加强三北工程质量管理的重要性、必要性和紧迫性三北工程是我国建设范围最广、规模最大、建设期限最长的林业生态建设工程。三北工程建设的成败关系到林业跨越式发展的进程,关系到我国国土生态安全,关系到我国经济社会可持续发展和中华民族的生存与发展。三北工程建设的成败最终取决于工程建设质量。我们只有将三北工程建成高质量、高标准的优质生态工程,才能无愧于我们的子孙后代。党的第三代领导集体对质量问题十分重视,江总书记早就指出,质量第一是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。朱镕基总理强调,质量代表一个国家的形象,一个民族的精神,质量工作是千秋万代的民族事业。因此,我们一定要按照中央领导同志的指示精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,从改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展的要求出发,充分认识加强工程质量管理,提高工程建设成效的重要性、必要性和紧迫性。要充分认识加强三北工程质量管理在实施西部大开发战略中的重要性实施西部大开发战略,是党中央、国务院面向新世纪做出的一项重大战略决策,并明确强调生态环境建设是西部大开发的根本和切入点。恶劣的生态环境严重制约了西部地区经济和社会的发展。西部地区沙化土地面积166.28万平方公里,占全国的95%;西部地区水土流失面积285万平方公里,约占全国的80%;西部地区25度以上的陡坡耕地有6440万亩,占全国陡坡耕地的70%。因此,实施西部大开发战略,必须首先要改善西部的生态环境。三北工程是改善西部生态环境的主体工程。三北工程建设的质量直接影响到西部生态环境的改善,进而影响到西部大开发战略的实施。建设高质量的生态工程是实施西部大开发战略赋予三北工程建设的历史使命。只有坚持质量第一的方针,加快工程建设进程,提高工程建设质量,才能为西部大开发战略实施提供良好的环境支撑。要充分认识加强三北工程质量管理在改善我国生态环境中的紧迫性三北工程是在我国生态环境最脆弱的地区实施的林业重点工程。在我国,这一区域风沙危害最频繁、水土流失最严重、林草植被最稀少,是我国生态建设的核心区。同时,也是我国重要的革命老区、少数民族聚居区、内陆边界线最长、经济发展相对滞后、贫困人口比重最大的地区。三北工程覆盖面大、战线长,工程建设涉及13个省、自治区、直辖市的590个县,幅员总面积405.39万平方公里,占国土面积的42.2%。三北工程也是在我国自然条件最为恶劣的地区实施的林业工程,工程区干旱少雨、土壤贫瘠、水源缺乏,工程建设任务重、难度

在此背景下,每年有近10万只候鸟来深圳过冬,2016年底野外调查显示,深圳全市陆生脊椎野生动物共498种,其中发现新种4种,野生维管植物共2080种。

深南大道之外,当你行走在人流密集的华强北、海岸城等步行街、办公CBD、休闲文化广场时,你还会发现,这些区域的绿地上种起了大片开花植物,路在花海中,人在风景里,完美扮靓了逛街购物、上班工作的心情。

经过30多年的高速发展,深圳地面上留给绿化的空间越来越少,在解决土地资源稀缺和生态建设用地需求之间的矛盾问题上,急需破题。

与此同时,深圳还对标一流,精细管理每一条绿道,强化服务功能和服务品质;创新发布《深圳绿道地图》,制作地图二维码、编制绿色地图网站上线等,方便市民查看绿道资讯;用废旧集装箱改造成驿站,为游人提供休憩、简单医疗救护和休闲观景区;为深圳市民奉献出景色优美、舒适方便的高品质绿色慢行系统。

春季看黄花风铃木、蔷薇风铃木、木棉、宫粉紫荆、蓝花楹;夏季有凤凰木、白兰、鸡蛋花、尖叶杜英、蒲桃、大叶紫薇、夹竹桃、美人蕉;秋季有红花紫荆、美丽异木棉、火焰木、金凤花、红继木;冬季还可以看到红花紫荆、美丽异木棉、银鳞风铃木、簕杜鹃……如果你认为这些“美翻了”的植物只能走进植物园去观赏,那就大错特错了,在深圳,只要搭上公交车,走上城市主干道,就能让你过足眼瘾。

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其中,在2016年10月1日正式实施的《深圳经济特区绿化条例》中,明确表示对新建公共建筑、高架桥、人行天桥、大型环卫设施强制实施立体绿化,将出台货币补贴、立体绿化折抵地面绿化等鼓励措施及技术标准规范。

生态湿地、人与候鸟和谐相处,优越的生态环境正成为深圳的又一“软实力”。

近两年,深圳全市新增立体绿化面积达到66万平方米。这些立体绿化不但养眼,还装点心情,重要的是,生态效益也在逐步体现。2017年6月至8月测得城市热岛效应强度为1.33℃,比2016年下降0.2℃。

数据显示,目前深圳已建成总长度约2443公里的各级绿道网络,在全省率先提出省立、城市、社区三级绿道网络理念,其中省立绿道342公里,城市绿道和社区绿道长度超过2000公里,绿道密度达到1.22公里/平方公里,全省第一。

这些绿道充分利用山水文化资源,串起深圳的山、林、城、湖、海,融入历史文化、自然生态、山海景观等主题特色,一系列特色鲜明、亮点纷呈的品牌绿道逐渐形成。

投资10.6亿元实施森林精准提升工程,深圳累计新增造林绿化面积8824公顷,优化改造人工桉树林、马占相思林林相2243公顷,中幼林抚育4154公顷,完成6条线路的生态景观林带抚育管护,完成全市重点水库2726公顷水源涵养林林相改造。打造绿色水网,实现从单一生态体系向蓝绿融合转变。实施水环境提升工程,重点推进龙岗河、观澜河、茅洲河等11条河流景观改造,打造林水相融的带状森林,建成开放9个湿地公园,华侨城湿地公园被列为国家湿地公园试点。

从绿色到彩色再到品质化,30多年的特区时空可谓见证了深圳绿化事业的历史变迁。

“深圳蓝”正成为这座城市最亮丽的一张名片。

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