奥门新葡萄京 1

奥门新葡萄京,近一个时期,党中央、国务院对湿地工作给予了高度重视。去年9月份,国务院原则批准了《全国湿地保护工程规划》,明确了当前和今后一个时期,我国湿地保护工作的指导思想、任务目标、建设重点。日前,国务院办公厅又发出了《关于加强湿地保护管理的通知》,分析了当前湿地保护存在的主要问题,对加强湿地保护工作提出了明确的要求和解决的办法。这个《通知》是半个世纪以来,国务院第一次为加强全国湿地保护管理工作发的文件。为了深入学习和全面贯彻《通知》的精神,国家林业局及时组织召开了第一次全国湿地保护管理工作会议,认真部署贯彻落实国务院文件精神。在大会上,周生贤局长、江泽慧院长都作了重要讲话,全面分析了我国湿地保护存在的问题,总结了我国湿地保护管理取得的成绩和经验,对新形势下的湿地保护管理工作进行了全面部署。现在党中央、国务院对湿地工作重视了,国家林业局和相关部门把湿地工作也提上了议事日程,能不能把国家的重视和加强生态建设的有利时机变成湿地保护跨越式发展的动力,就要看我们自己的努力了。当前,最重要的是让大家都知道国办《通知》和全国湿地保护管理工作会议精神,懂得什么是湿地,湿地的功能和作用,湿地在经济、社会发展和人民生活以至民族存亡复兴方面的巨大作用,这是我们的当务之急。我们必须让大家都知道,必须经常讲,反复讲,突出讲,真正引起各级党委、政府和广大人民群众的重视,并付诸实际行动。正是基于这一点,我们组织编印了“贯彻国办50号文件和全国湿地保护管理工作会议精神宣传提纲”,就是想把近段时间湿地的重点工作安排布置好,把这些想法宣传出去,争取更多的理解和支持。我想提请大家注意的是,国家委托我们开展湿地的保护管理工作,作为具体负责这项工作和与这个领域有关的人员,我们应该比其他人更懂得湿地的重要作用,懂得如何更好地开展湿地保护管理工作,这样我们才好去引导全社会共同开展湿地保护,才能履行好国家赋予我们的职责。什么是湿地呢?首先我们必须弄懂弄通湿地这个概念,弄懂弄通它的功能和作用,特别是湿地的重要性,使人明白不保护湿地,就会阻碍经济发展,影响广大人民生活,甚至危及民族生死存亡。“湿地”这个词最早是1956年美国联邦政府开展湿地清查和编目时使用的。1971年2月,由前苏联、加拿大、澳大利亚等36个国家在伊朗拉姆萨尔签署的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(以下简称《湿地公约》),将湿地定义为:“湿地是指天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地,泥炭地和水域,蓄有静止或流动、淡水或咸水水体,包括低潮时水深浅于6米的海水区”。按照这个定义,湿地包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等。世界各个国家,即使是《湿地公约》的成员国,由于保护和利用目的不同,有用于保护管理的概念,有用于科学研究的概念,使用了各不相同的湿地概念。签署《湿地公约》的初衷是为了通过国家行动和国际合作共同开展全球迁徙水禽及其栖息地的保护。人们在开展湿地和水禽保护中,逐步认识了湿地除作为水禽栖息地外,还有其他巨大的生态效益、经济效益和社会效益,于是,公约在1982年又进行了增补,湿地还包括临近湿地的河滨和海岸地区,包括岛屿或湿地范围内低潮超过6米的海域。这个补充把原定义的湿地的周边土地和湿地内水深超过6米的区域归为湿地范围,使湿地的内涵更为丰富和宽广。总体来看,湿地定义基本上可以分为广义和狭义两种类型。狭义概念将湿地定义为陆地和水体之间的过渡区域,即有湿生或水生植物生长的区域;广义概念例如《湿地公约》,包括了陆地所有永久或间歇水体、沿海水深不超过6米的海域和湿地内水深超过6米的海域。湿地是以水为基本元素的区域,而陆地和水体之间存在着千丝万缕的联系,是相互作用、互相制约的整体。如果以湿地的某种特点和功能作定义,会把湿地的范围缩小,不利于综合全面对湿地进行保护管理。《湿地公约》的定义是比较全面和准确的,可以在更大范围,比如流域和区域层次把湿地作为一个整体考虑,有利于综合管理。正是基于这个考虑,我国1992年加入《湿地公约》时,就正式沿用了公约关于湿地的定义。以《湿地公约》的定义为基础,我国在1995年启动的首次全国湿地资源调查将湿地分为4大类自然湿地和1大类人工湿地。4大类自然湿地包括滨海湿地,河流湿地,湖泊湿地,沼泽湿地。其中滨海湿地包括低潮时水深6米以内的海域及其沿岸海水浸湿地带,是指浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁、岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、红树林沼泽、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲湿地;河流湿地包括永久性河流、季节性或间歇性河流、泛洪平原湿地;湖泊湿地包括永久性淡水湖、季节性淡水湖、永久性咸水湖、季节性咸水湖;沼泽湿地包括藓类沼泽、草本沼泽、沼泽化草甸、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆盐沼、地热湿地、淡水泉或绿洲湿地。人工湿地包括水稻田、水产池塘、水塘、灌溉地,以及农用洪泛湿地,蓄水区,运河、排水渠,地下输水系统等。但首次全国湿地资源调查,由于受到财力和物力的限制,我们只对库塘这一类人工湿地进行了调查。首次全国湿地资源调查表明,我国单块面积大于100公顷的湿地总面积为3848.55万公顷(人工湿地只包括库塘湿地)。其中,自然湿地3620.05万公顷;库塘湿地228.50万公顷。自然湿地中,沼泽湿地1370.03万公顷,近海与海岸湿地594.17万公顷,河流湿地820.70万公顷,湖泊湿地835.16万公顷。湿地内分布有高等植物2276种;野生动物724种,其中水禽类271种,两栖类300种,爬行类122种,兽类31种,鱼类1000多种。我国湿地特点显著,主要具有5个特点。一是类型多:《湿地公约》划分的40类湿地在我国均有分布,是全球湿地类型最丰富的国家。二是面积大:仅自然湿地就有3620万公顷。三是分布广:从寒温带到热带,从沿海到内陆,从平原到高原都有分布。四是区域差异显著:东部地区河流湿地多,东北部地区沼泽湿地多,长江中下游和青藏高原湖泊湿地多等等。五是生物多样性丰富:湿地生境类型众多,不仅物种数量多,且许多为中国特有。因此,我国的湿地保护已经成为国际湿地和生物多样性保护的热点地区。现在我们再来看看湿地的价值、功能和效益。湿地不但具有丰富的资源,还有巨大的环境调节功能和生态效益。各种类型的湿地在保护生物多样性、维持淡水资源、均化洪水、调节气候、降解污染物和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。湿地的这些重要功能和价值一直是人类社会发展和文明进步的物质基础。湿地的生态效益表现在:一是保护生物和遗传多样性。自然湿地遵循着自然演替规律,生态系统结构的复杂性和稳定性较高,生物物种十分丰富。许多的自然湿地不但为水生动物、水生植物提供了优良的生存场所,也为多种珍稀濒危野生动物,特别是水禽提供了必需的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所。可以说,没有保存完好的自然湿地,许多野生动物将无法完成其生命周期,湿地生物多样性将失去栖身之地。同时,自然湿地为许多物种保存了基因特性,使得许多野生生物能在不受干扰的情况下生存和繁衍。因此,湿地当之无愧地被称为“生物超市”和“物种基因库”。我国湿地生物多样性很丰富,仅鸟类就达271种之多,在亚洲57种濒危鸟类中中国湿地内有31种,占54%;世界15种鹤类在我国仅记录到的就有9种。中国的湿地还是许多珍稀濒危鸟类惟一的越冬地或迁徙的必经之地。因此,中国湿地保护在全球生物多样性保护中占有十分重要的地位。二是减缓径流和蓄洪防旱。许多湿地地区是地势低洼地带,与河流相连,所以是天然的调节洪水的理想场所;湿地被围困或淤积后,这些功能会大受损失。科学家研究1998年长江流域的特大洪水与湿地破坏有密切关系,1998年洪水的特点是“低洪量、高水位、大危害”。流量没有1954年的大,却造成了比1954年更高的水位和更大的威胁,其原因除森林资源遭到大量破坏、水利工程设施不足外,湿地被大量围垦侵占和功能急剧退化是最直接的原因。在干旱季节,湿地可将洪水期间容纳的水量向下游和周边地区排放,防旱功能十分明显。三是固定二氧化碳和调节区域气候。导致全球气温变暖的主要原因是二氧化碳过多。科学家研究,在过去100年的10个气温最高年份中,有9个在1990至2001年的这12年间,这期间正是人类活动对自然生态,包括湿地生态系统造成破坏最严重的时期。湿地由于其特殊的生态特性,在植物生长、促淤造陆等生态过程中积累了大量的无机碳和有机碳,由于湿地环境中,微生物活动弱,土壤吸收和释放二氧化碳十分缓慢,形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层,起到了固定碳的作用。如果湿地遭到破坏,湿地固定碳的功能将大大减弱或消失,湿地将由“碳汇”变成“碳源”,对全球气候将产生重大影响。科学家研究,湿地固定了陆地生物圈35%的碳素,总量为770亿吨,是温带森林的5倍,单位面积的红树林沼泽湿地固定的碳是热带雨林的10倍。《湿地公约》和《联合国气候变化框架公约》还特别强调了湿地对调节区域气候的重大作用,湿地的水分蒸发和植被叶面的水分蒸腾,使得湿地和大气之间不断进行了能量和物质交换,对周边地区的气候调节具有明显的作用。科学研究显示,三峡大坝建成后,库区及其周边两公里范围内的气温要比建坝前降低4度;地处干旱半干旱地区的新疆博斯腾湖湿地对周边地区气候有巨大的影响,湿地周围的气温比周边远离湿地地区平均低3度,湿度高14%,沙尘暴天数减少25%。四是降解污染和净化水质。湿地具有很强的降解污染的功能,许多自然湿地生长的湿地植物、微生物通过物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等把人类排入湖泊、河流等湿地的有毒有害物质转化为无毒无害甚至有益的物质,如某些可以导致人类致癌的重金属和化工原料等,能被湿地吸收和转化,使湿地水体得到净化。当然,湿地净化水质必须在其自然承载能力之内,否则,湿地将遭到严重破坏,丧失自我修复能力。目前,我国许多自然湿地污染严重现象就是由于过量排放污染物造成的。湿地提供充足淡水、补充地下水的能力,已得到国际社会的公认,世界水大会和《湿地公约》都有相关决议要求各缔约国努力保持湿地在维持稳定健康淡水上的巨大作用,2002年世界湿地日的主题就是“水、生命和文化”,进一步强调了湿地作为淡水供应者的地位。湿地在降解污染和净化水质上的强大功能使其被誉为“地球之肾”。五是防浪固岸的作用。许多湿地没有保护好的地区,海浪、湖浪和河水等对沿岸地区构成巨大威胁,这些威胁对农田、鱼塘、盐田甚至村庄均会遭到不同程度的破坏。在我国南部沿海地区,由于缺乏红树林等湿地植被的保护,有些地方海岸线每年都要倒退几米。而湿地植被生长良好的地方,海浪的流速和冲击力都会减弱,使水中泥沙逐步沉淀形成新的陆地。因此,湿地对保护国土安全具有重大作用。湿地还有许多巨大的生态功能,我就不一一列举了。据国际权威自然资源保护组织测算,全球生态系统的总价值为33万亿美元,仅占陆地面积6%的湿地,生态系统价值就高达5万亿美元。中国的生态系统价值为7.8万亿人民币,占国土面积3.77%的湿地,生态系统价值达2.7万亿人民币,单位面积生态系统价值非常高。湿地的经济效益和社会效益突出表现在:一是提供丰富的动植物食品资源。湿地生态系统物种丰富、水源充沛、肥力和养分充足,有利于水生动植物和水禽等野生生物生长,使得湿地具有较高的生物生产力,且自然湿地的生态系统结构稳定,可持续提供直接食用或用作加工原料的各种动植物产品,如粮食、肉类、鱼类、水生植物等一直是人类赖以生存和发展的基础。正是这些重要的经济功能,使湿地成为水产品捕捞、人工养殖和湿地经济植物的优良场所。二是提供了丰富的工业原料和能量来源。湿地还可以为人类社会的工业经济的发展提供包括食盐、天然碱、石膏等多种工业原料,以及硼、锂等多种稀有金属矿藏;湿地还有多种可用于工农业生产加工原料的生物产品,如造纸、饲料、药材、原料加工等为工业社会的发展注入了强大活力;湿地通过航运、电能又为人类文明和进步作出了巨大贡献。三是湿地为人类提供了集聚场所、娱乐场所、科研和教育场所。长期以来,由于湿地特有的资源优势和环境优势,一直以来是人类居住的理想场所,是人类社会文明和进步的发祥地。湿地具有自然观光、旅游、娱乐等方面的功能,中国有许多重要的旅游风景区都分布在湿地地区。城市中的水体在美化环境、为居民提供休憩空间方面有着重要的社会效益。湿地丰富的野生动植物和遗传基因等为教育和科学研究提供对象和实验基地。湿地保留的过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息,具有十分重要和独特的价值。湿地为什么没有受到应有的重视?我觉得主要有三个因素:第一个因素是没有准确揭示湿地的经济效益、社会效益,特别是生态效益。过去,在没有湿地概念的时候,人们自然也不会谈湿地的各种效益。从有湿地的概念以后,湿地的某些效益才逐步被人们所认识。但在认识的过程中,人们往往只看到了湿地的直接经济效益,例如:从湿地内捕鱼、割芦苇等动植物产品,这些东西很容易算出它的价值。但湿地的生态功能和社会价值一直没有开展过科学系统的评价和研究,其生态系统的价值往往被人们忽略了。实际上,根据科学家的研究,湿地的生态价值和社会价值要比其直接的经济价值高得多。我国科学家近来对一些重要湿地开展了较为系统的评价工作,通过对扎龙湿地的评估得出的结论是,扎龙湿地的总价值为146亿元人民币,其中直接使用价值为15亿元人民币,包括动物产品价值、植物产品价值、旅游价值和科研价值等,而非使用价值却高达131亿元人民币,包括上午我介绍的湿地的各种生态效益和功能以及社会效益等,直接使用价值仅占约10%。由于湿地的真实价值没有被揭示出来,而且即使是经济价值,由于分属不同的管理部门和利益群体,也没有准确的统计。人们往往只看到了湿地价值的很少一部分。还由于湿地的许多效益在时间长、面积大的情况下,才能看到效果,周期短、范围小就不容易看出湿地的功能和效益,如我们在开展的评价和研究时,也只针对洞庭湖、鄱阳湖和扎龙等重要湿地,一些小块湿地的各种效益被完全忽视。从这个方面看,对湿地进行科学合理的评价是人们了解和认识湿地保护重要性的前提,这个工作非常重要。如何开展湿地的评估和评价工作?这就要体现科技支撑的重要作用了。首先应该建立健全湿地的科学研究机构,健全的机构和高素质的人才是做好这项工作的保障。其次,要开展广泛深入的研究工作,当前,建立湿地生态效益评价指标体系是紧迫的工作,有了符合客观情况的指标体系,才能全面准确掌握湿地的各种效益。第二个因素是湿地的权属不清。搞湿地工作的都知道,湿地的土地权属不清,管理部门很多是我国湿地工作的一大显著特点。到目前为止,我们还没有专门的湿地立法,湿地没有纳入法制化管理的轨道。在国家土地分类中没有把湿地作为一个专门的土地类型,而是把湿地中的河流、湖泊归为不同的土地类型,至于自然湿地中很重要的沼泽湿地则归为未利用地,从客观上加速了对沼泽等自然湿地的开发,而完全忽视了这些重要湿地所拥有的巨大生态和社会效益。由于没有设立湿地这个专门的土地类型,湿地就没有明确的法律地位,在国家许多宏观规划中,特别是全国土地保护和利用规划,无法把湿地作为重点保护对象纳入国家的保护范围。另外,湿地的景观效益、生态效益等等,也没有明确的管理部门,有经济效益和利益抢着管,没有利益和要承担责任就往外推,许多地方存在着交叉管理和多头管理的现象。这些都阻碍了湿地保护事业的发展。第三个因素是湿地作为一种公共资源,其产权和边界不清晰,各个社会阶层和利益群体都在以不同的方式向湿地索取效益,长期以来,根本没有考虑资源过度利用和合理保护的问题。湿地作为公共资源属国家所有、属民族所有、属全人类所有,牵涉到当代人和下代人的利益,不能也不应该只从局部利益、眼前利益考虑。对这样的公共自然资源,包括湿地,一些人只知道索取,不懂得回报。对湿地的许多重要功能,由于受到认识和科技水平的限制,我们目前还没有完全认识,在这种情况下,就应该先保护起来,而不是急于开发利用。我们当代人应该做我们力所能及的事情,千万不要盲目行动替下代人做事。当前,一些地方直接把建设用地转向湿地,甚至我们的国际重要湿地和自然保护区,严重影响了湿地保护的正常秩序。特别是一些地方,打着保护湿地、合理利用湿地的旗号,大搞破坏湿地和侵占湿地资源的行为,实际上是完全为自身谋利益,侵害了作为公共资源的其他人的利益,侵害了下代人的利益,是必须禁止的。构成湿地生态系统的单要素资源包括水、土壤、植物、动物、微生物等,这些都决定了开展湿地保护管理工作的复杂性和艰巨性。加之上面的因素,导致人们长期以来没有把湿地放在应有的位置,湿地的保护和管理工作也没有提上议事日程。当前,我们的一个重要工作就是要让人们了解和认识湿地,想尽各种办法、利用各种机会,把湿地的重要作用告诉社会大众。做好这项工作,宣传工作就显得十分重要了。当前,就贯彻国办《通知》和全国湿地保护管理工作会议精神,落实好“宣传提纲”的重点工作,我们要着重抓好几项工作。第一,落实好“宣传提纲”。为了更好地搞好湿地保护的宣传工作,我们专门下发了“贯彻落实国办50号文件和全国湿地保护管理工作会议精神宣传提纲”,各省区市和有关单位回去以后,要组织相关人员学习和领会“宣传提纲”的主要内容和重点工作。各地要结合本地的实际情况,根据“宣传提纲”的内容和重点,研究和制订近期开展湿地保护的工作方案,工作方案要切实可行,具有很强的可操作性。这次来开会的几个省的林业部门领导,回去后要举办培训班,你们要亲自讲课,把湿地的功能和效益告诉大家,把保护湿地的重要性说清楚。我局也要组织湿地保护的宣讲团到各省市区进行宣传教育活动。局里还要出一本书,专门介绍我国湿地的功能、效益和巨大作用,湿地工作取得的成绩和经验,湿地保护的国家大政方针和政策等。还要办一个专业的湿地刊物,介绍湿地保护知识,推广湿地研究成果等。要根据“宣传提纲”组织有规模的宣传活动,要有典型事例,用事实说话,要解剖好的典型进行宣传和推广,不好的实例也要揭露和批评。要争取把湿地的宣传和教育内容放到中小学教材里,要把湿地的宣传和教育与未成年人思想道德意识教育结合起来,从小培养他们的湿地保护意识。几个事情要注意:一是要掌握正确的宣传思路。过去几年的宣传工作在改变广大公众对湿地保护的思想认识、观念理念和行为方式上起到了很好的作用。在根据“宣传提纲”制定工作计划中,要针对湿地保护的基本问题开展。在思想认识上,要教导人们正确处理保护与利用的关系,在人们的思想中要形成保护第一的意识,形成合理利用的意识;要宣传湿地保护的机制和法规,让人们知道,破坏湿地、损害生物多样性也是违法行动;要把湿地功能和效益的宣传作为湿地宣传工作的长久性工作来抓。要抓两头,一头是各级领导干部,只有他们懂得了保护湿地的重要性,才能在各级生态保护的决策中,把湿地放在重要位置;一头抓广大社会公众,公众湿地保护意识提高,就会形成开展工作的群众基础。只有这样,才能形成全社会关心和关注湿地工作的局面。二是要分工协作,突出重点。国办通知和全国湿地会议精神,各地要继续认真学习和领会。同时,要根据“宣传提纲”的要求,结合当地湿地保护工作的实际情况,抓住湿地保护的热点和难点问题,有针对性地开展工作。这次会议后,国家林业局的有关单位要根据工作领域、工作性质,研究制订本单位、本部门的贯彻落实“宣传提纲”的工作计划。由保护司牵头,会同宣传办等单位共同搞好宣传计划的落实工作。这段时间贯彻落实“宣传提纲”,保护司侧重于政策法规、宏观规划、保护管理、湿地工程、国际履约等领域

坚持群众路线,增强群众观点,是对共产党人的根本性要求,是迫切需要解决好的现实问题,是这次保持共产党员先进性教育的实质性内容,也是做好本职工作、本部门工作的基础。一、提高理论水平,深刻理解党的群众路线、群众观点群众观点是马克思主义的根本观点,是坚持马克思主义世界观必然会得出的结论。我们要增强群众观点,必须以马克思主义的世界观武装自己。在马克思主义产生以前,虽然也有各种重视群众的说法,但是并没有真正科学的群众观点。共产党人的群众观点是建立在马克思主义世界观的基础上的。马克思主义产生以前,社会历史领域基本上是唯心主义的一统天下。发端于实践观点的唯物史观的产生,打破了这种局面,为科学的群众观点奠定了基础。在“包含着新世界观的天才萌芽的第一个文件”《关于费尔巴哈的提纲》中,马克思指出:过去所有的哲学家,包括唯物主义哲学家,都不真正懂得实践的意义。而马克思主义把实践观点作为自己哲学的基础,指出:“全部社会生活在本质上是实践的。”只有抓住实践观点,才能揭开社会历史的奥秘;生产劳动是最基本的实践,生产力是社会存在和发展的决定力量;而从事生产劳动及其他社会活动的人民群众就必然成为历史的创造者。人民群众的这种地位和作用是任何人所不能取代的;任何政党、任何个人,只有在代表人民群众的利益、顺应人民群众的要求的时候,才能产生翻江倒海的伟大力量,才能充分实现自身的价值。他们的兴衰荣辱皆系于此。以马克思主义世界观为指导的中国共产党人,对坚持群众路线、增强群众观点,具有高度的自觉性。党的产生与发展、它的成就与辉煌都与此密切相关,它的前途与命运也与此紧密相连。我们每一个党员干部,必须真正掌握马克思主义的世界观,才能自觉地坚持群众观点,贯彻群众路线,用好手中的权力。江泽民同志曾经指出:“只有掌握了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理,树立了人民群众是历史的创造者的观点,……摆正了个人与人民利益的关系,才能从思想上、行动上正确认识和行使我们手中的权利。”“对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透、看得淡、摆在合适的位置上,就能自觉地把精力最大限度地用来为国家和人民的幸福勤奋工作,而不会去斤斤计较个人的得失,更不会去利用手中的权力与民争利、谋取私利。”中国共产党是为着广大人民群众的利益、为着全民族的利益而结合、而战斗的。全心全意地为人民服务,是这个党的唯一的宗旨,是它区别于任何其他政党的一个显著的标志。“中国共产党员的含义或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切以人民的利益为每一个党员的最高标准。”(《邓小平文选》第1卷)在革命战争年代,为了动员人民群众参加和支持战争,中国共产党人不仅坚决代表和维护最广大人民群众的根本利益,尤其是带领中国的主要群众——农民去为解决他们最关心的土地问题而斗争;而且还“不惜风霜劳苦,夜以继日,勤勤恳恳,切切实实地去研究人民中间的生活问题,生产问题,……并帮助人民具体地而不是讲空话地去解决这些问题”。(《毛泽东文集》第2卷)密切联系群众,成了广大党员的生活信条。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,是我们党一切活动的出发点和归宿,也是对所有共产党员的基本要求。始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,是保持共产党员先进性必须切实解决好的根本问题。在中共中央政治局第十九次集体学习中,胡锦涛总书记强调,加强党的先进性建设,提高党的执政能力,最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准,也是衡量党的先进性的根本标准。对于一个长期执政的马克思主义政党来说,始终保持同人民群众的密切联系,不断赢得老百姓的支持和拥护,是第一执政能力,而脱离群众则是最大的危险。因此,党的十六届四中全会《决定》强调,加强党的执政能力建设,必须“以保持党同人民群众的血肉联系为核心”。一个执政的党,不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广、力度有多大,如果执政的结果不是密切了党群关系,而是疏远了群众,那就不能说这个党有多么强的执政能力。从这个角度讲,“执政”一词,表面看反映的是党和政府、党和公共权力的关系,本质上却是和党群关系密切相连的。执政党在善于掌握权力、运用权力的同时,始终保持和群众的密切联系,是很不容易的,但这恰恰是对党的执政能力的最直接的检验。从理论上说,马克思主义政党是在人民群众的充分信任下执政的,执政后党群关系理应更加密切。但事实却表明,党在取得政权以后,不仅脱离群众的危险比执政前大大增加了,而且脱离群众对于党和人民可能产生的危害也比执政前大大增加了。列宁曾尖锐地指出:对于执政的共产党来说,“最严重最可怕的危险之一,就是脱离群众”。那么,最大危险从何而来?首先,这在很大程度上是由权力的特点决定的。执政以前,在残酷的革命战争和艰苦的环境中,党一旦离开群众,就无法生存。执政之后,党掌握了公共权力,其权力之大,可支配的资源之多,都是执政前所无法比拟的。这一方面可以使我们党用手中掌握的更多的资源,更好地为人民服务。另一方面,公共权力一旦形成,就有可能成为“凌驾于社会之上的力量”;公共权力的这种特性,客观上使得一些党员干部有了追求个人享乐的条件,特别是领导干部中的一些意志薄弱者,容易产生做官当老爷的官僚主义作风,产生不思进取、贪图享乐的错误思想。早在改革开放之初,邓小平就指出:“为什么过去很困难的局面我们都能渡过?根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”“现在的物质条件比那个时候好一些……为什么群众对我们还有那么多意见?这确实同我们脱离群众,特别是同高级干部脱离群众有直接关系。”其次,密切联系群众的内在动力有所松懈。党的十三届六中全会制定了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,在十六大报告中又有明确的表述:“我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。”但是,理论上的强调和人们实际努力的方向并不总是一致的,这里的关键是具体的制度和机制是否健全完善,是否能够把理论原则贯彻到具体的工作中去。只有一系列具体的制度和运行机制逐步建立和完善起来,才有可能变成人们实际的行为准则。我们恰恰在这个方面,做得非常不够,使理论上提倡的东西不能有效地落实到实际中去,无形中减弱了理论的说服力,也减弱了人们按照理论去行动的动力。再次,密切联系群众的难度加大。在改革开放条件下,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,社会阶层构成发生了新的变化。在这种环境下,党员干部如何全面了解和解决群众遇到的问题,比计划经济时期复杂了许多。今天,人民群众的眼界和素质已有很大变化,民主法制观念日益增强,对党员干部的期望值和要求也大大提高,给党的执政能力提出了更高要求。江泽民指出:“我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民,人民离不开党。”新民主主义革命时期,党领导人民历经艰苦卓绝的斗争,推翻了压在中国人民头上的“三座大山”,建立了新中国。社会主义建设时期,党领导人民在“一穷二白”的基础上建设社会主义的经济、政治、文化,取得了举世瞩目的伟大成就。十一届三中全会以来,党提出“一个中心、两个基本点”的基本路线,领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设,综合国力大大增强,人民群众的物质文化生活水平大大提高。正如十六届四中全会决定所总结的,“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本”。这是半个多世纪以来我们党执政的主要经验。二、不断研究新的特点,满足新的要求“为人民服务”是我们党的根本宗旨。但在不同时期,人民群众会有不同的状况和要求,要实现“为人民服务”的宗旨,必须善于准确地把握这些要求。在革命战争年代,主要的问题是要解放人民、要革命,对党员的要求是为解放人民不怕流血牺牲;在和平建设时期,则是要发展生产力,要提高人民的生活水平。这是总的要求。具体而言,不同阶段还有不同的问题要解决:在改革开放之初,关键是要从阶级斗争为纲的轨道转到经济建设这个中心上来。经济发展是首当其冲的问题。随后,针对发展过程中出现的问题,又进一步提出了“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发展观;提出了建设和谐社会的要求。能够敏锐、及时、准确地反映人民群众的需求,是党的先进性的重要体现。而要把这些认识,把相关的理论、路线、方针政策变为现实,离不开全体党员干部的辛勤努力,离不开共产党员先进性的发挥。十六届四中全会《决定》从提高党的执政能力,建设社会主义和谐社会的高度,提出加强和改进新形势下的群众工作。做好群众工作,是实现党的执政目标和任务的一项基本要求;坚持党的群众路线,形成并保持和谐亲密的党群、干群关系,是建设社会主义和谐社会的一个基本方面。但不应讳言,从今天的情况看,我们在群众工作方面存在着“能力恐慌”。这既有客观原因,又有主观原因。客观上,随着经济与社会的发展,人们在利益上从而在思想上的多样性、独立性显著增强,在获得和交流信息上的自主性、选择性显著增强,民主意识显著增强,这使过去做群众工作包括宣传、思想工作的一些思路和方法不完全适用了。主观上,主要是两条。其一,在个别地方和单位,群众观点淡薄。一方面,由于相当程度地存在着工作中对上级负责硬约束、对群众负责软约束,干部选拔任用时领导意见硬约束、群众意见软约束的状况。另一方面,由于理想、信念、党性修养上的欠缺,因而不少干部的群众观点十分淡薄。所谓“政绩工程”、“形象工程”,要害不是追求政绩、在意形象,而是政绩、形象都是做给领导看的,却不在乎群众怎么看。虽然是极少数干部,但影响很坏。其二,实际历练不足。由于种种原因,不少干部成长于机关,缺乏深入群众,直接面对群众做宣传、教育、组织工作的实际锻炼,因而群众工作能力不足,水平不高。这些情况表明,要做好新形势下的群众工作,除了继续推进干部制度等方面的改革外,我们还需要重新学习。首先要“系统而不是零碎地、实际而不是空洞地”学习唯物史观,学习党的群众路线,应当重新在全党深入开展这样的马克思主义教育。其次要以积极进取、富有生气的精神状态,来研究新形势下特别是经济市场化和社会生活民主化不断发展的条件下群众工作的特点和规律。第三,在以上两点的基础上,认真学一点做群众工作的方法,乃至工作艺术和技巧。长期以来,我们在这方面不太讲究,基本是靠干部自己去摸索领悟,缺乏系统而有针对性的培训。三、做好本职、本行业工作坚持群众路线,增强群众观点,与做好我们的本职工作、本行业的工作关系重大。今天,人们越来越意识到,生态环境问题是关系到人民全局利益、长远利益的大问题。我们决不能只把我们的工作看作一般的业务工作,而要把它和人民群众的全局利益、长远利益联系起来。从总体而言,做好了我们的工作,就是实践了党的宗旨;做不好我们的工作,就是对人民利益的损害,甚至是对人民的犯罪。具体而言,在工作中,我们还必须处理好局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系,使各方面的利益都得到应有的满足,使大家的积极性和创造性都得到充分的发挥。而要做到这一点,必须通过保持共产党员先进性教育,在我们的工作中更好地坚持群众路线,增强群众观点。党中央、国务院高度重视林业工作,特别是进入新世纪后为加快林业发展采取了一系列重大举措,启动了天然林保护、退耕还林等六大林业重点工程,颁发了《关于加快林业发展的决定》,召开了全国林业工作会议,提出了实施以生态建设为主的林业发展战略,使我国林业事业焕发出新的生机和活力,呈现出盛世兴林、加快发展的喜人局面。但是,我们要看到,林业改革和发展还存在着不少深层次的矛盾和多年仍未破解的难题,观念落后、制度滞后、体制老化、管理不规范等问题还比较突出。开展先进性教育活动,就是要用“三个代表”重要思想教育林业部门的各级党组织和每个党员,牢固树立和认真贯彻科学发展观,着力解决林业部门与建立法制政府、民主政府、责任政府不适应的问题,着力解决林业工作与贯彻落实中央林业决定、全面实施以生态建设为主的林业发展战略不协调的问题,认真履行好党和国家赋予林业的使命,全面提升林业的生态、经济和社会效益,为促进生产力发展、弘扬生态文明、维护国家生态安全和人民群众的根本利益做出新贡献。资金管理和项目管理一直是我们林业行业高度重视的重点,要通过这次先进性教育活动,使广大党员干部不断提高综合素质,认真落实立党为公、执政为民,权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求。堂堂正正做人,干干净净从政,踏踏实实工作,做到自重、自醒、自警、自励,加强廉洁自律和廉洁从政教育,以高度负责的态度,管好用好资金,按规章制度办事,正确使用人民赋予的权力。要以发生的违纪违法案件为反面教材,从思想上、制度上进行彻底整顿,切实加强领导班子和领导干部的责任意识、法纪意识、民主决策意识和自律意识,强化资金管理,改进工作作风。四、提高自身的自觉性和能力长期以来,我所从事的工作可以说与人民群众有着比较密切而广泛的联系。但是,不同时期、不同岗位有不同的要求,需要不断提高坚持群众路线、增强群众观点的自觉性和水平。党的十六大明确提出:“创新是一个民族进步的灵魂”。今天的世界,万事万物日新月异、瞬息万变,作为共产党员不能仅仅满足于事事干在前,更要事事想在前,发展理念创新在前,要做解放思想、与时俱进、开拓创新的先行官、示范官。保持共产党员先进性,是提高党的执政能力的根本保证。而对每一个共产党员来说,如何在全面建设小康社会进程中发挥自己的先锋模范带头作用,关键是准确理解和把握“先进性”标准,不断完善自己的思想素质、道德素质和业务素质,进一步增强学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性,进一步明确新时期保持共产党员先进性的标准,进一步坚定共产主义理想、中国特色社会主义信念,进一步提高综合运作和把握全局能力,胸怀全局、心系群众,奋发进取、开拓创新,立足岗位、无私奉献,充分发挥先锋模范作用,团结带领广大群众前进,不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。尤其在服务人民群众方面,着重于增强党员的宗旨意识和为人民服务的本领,把为人民的事业而奋斗作为人生的最大追求,切实改进作风,关心群众疾苦,真正做到为民、务实、清廉。当前特别重要的是,紧扣林业实际,围绕什么是社会主义和谐社会、怎样建设社会主义和谐社会以及如何提高我们党构建社会主义和谐社会的能力问题,进行认真学习和研究,从理论和实践的结合上加深对构建社会主义和谐社会历史背景、重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则、主要任务的认识,增强构建社会主义和谐社会的自觉性和坚定性。联系到林业发展的实际,就是加强对构建社会主义和谐社会实际问题和重大问题的调查研究,全面分析和把握当前林业建设和管理的发展趋势,为林业发展的科学决策奠定坚实的基础。今后,要更加自觉地坚持群众路线,增强为群众服务的本领,用好手中的权力,在贯彻群众路线的方法上再上新台阶,不断地按照科学发展观进行改革和创新。只有不断地创新,才能真正满足广大人民群众不断变化着的利益要求,才能真正地、科学地而不是形式地贯彻落实群众路线,才能为实践党的宗旨发挥更大的作用。

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